一、注意事項
　　1.申論考試是對應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
　　2.參考時限150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.申論各題均在答題卡上規定的位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆（圓珠筆）作答。在回答問題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。
　　二、仔細閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答
　　一題：概括閱讀資料的主要內容。要求：全面、準確、條理清楚，限200字內。（20分）
　　二題：假設你是某市政府有關部門工作人員，你所在城市也開始出現大量的電動自行車，并因此引起社會各界和有關部門的爭議。領導要求你以政府工作部門的名義給市政府起草一份如何處理本市電動自行車問題的解決方案。要求：完整、簡明、條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內。（30分）
　　三題：結合閱讀資料，就如何看待部分城市禁止電動自行車上路行駛，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文，說明你的看法。要求：觀點明確，論證充分，條理清晰，語言順暢，限800～1000字內。（50分）
　　三、閱讀資料
　　1.從1995年清華大學研制出第一輛輕型電動車起，短短10年間，我國從無到有，已發展出全球最大的電動車產業。2006年，全國2000家電動車企業共生產了1950萬輛電動車，出口300多萬輛，實現產值約400億元，利稅超百億元，相關領域就業人口100多萬人。目前，中國輕型電動車的產銷量占全球的90％以上，已成為全球最大的電動車生產、消費和出口國。
　　以電動自行車為代表的輕型電動車使用簡便，與其他機動車互為補充，減少了道路擁擠，比普通自行車快、省時、省力，花錢少，效率高。由于消費者的青睞，市場需求量大，輕型電動車產業以每年80％的速度增長。預計到2010年，輕型電動車的產量將達3000萬輛，出口量達500萬輛，總產值達1000多億元。中國工程院院士陳清泉認為，作為在體制和市場夾縫中生存的新興產業，電動車一開始就受到激烈市場競爭的洗禮，技術創新速度明顯快于其他領域，驅動技術、電池技術、控制技術、充電技術、能量回收技術等已領先國外4～6年。
　　2.2002年8月，北京市公安局又發出通告，規定從2006年1月1日起禁止電動自行車上路。2005年底，北京又發通告，允許符合國家標準的電動自行車上路。2003年8月，溫州嚴禁電動自行車在市區行駛。2005年，珠海市人大通過條例，從當年7月起，禁止電動自行車上路行駛。2005年8月，太原、福州、武漢、南寧明令禁止電動自行車上路。2006年，廈門、廣州、海口宣布禁行電動自行車。2007年1月1日起，常州市民新購的電動自行車，不能獲得公安局發放的牌照。電動自行車車牌證有效期5年，到期一律作廢……
　　出臺“限電”政策的當地政府及政策的支持者們有他們的解釋和理由：
　　電動自行車正逐步“輕摩化”，駕駛員大部分未接受過正規培訓，駕駛技能和安全意識差，極易發生交通事故。它跟自行車、行人一起跑，很不安全!
　　在電動車是否環保的爭論上，電池是爭議的焦點。“禁電”者認為，盡管電動車不產生污染，但它自身的電池就是一個污染源。
　　3.2006年11月15日起，廣州全面禁止電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車上路行駛，對此類車不予登記發牌。按照規定，廣州交警將對違法上路的電動自行車進行15天糾正教育；從12月1日開始，在廣州駕駛電動自行車上路將面臨處罰。據記者了解，當天被查扣的車輛達700多輛。相關市民出行調查顯示，78.4％的受訪者認為廣州目前的交通狀況不適合電動自行車通行；70％的受訪者認為“限制電動自行車上路行駛有助于緩解廣州市的交通壓力”；只有5.6％的受訪市民表示“禁電”影響較大。
　　海珠區客村一家超市的工作人員李銀花在9月份攢錢買了一輛電動自行車，沒想到兩個多月后這輛車在廣州就沒法出門了。
　　昌崗中路有一個快餐店送外賣的職員朱先生非常反感：“以前我用電動車送，速度很快，也很輕松，現在只能用自行車了。”他覺得為什么政府不替他們這些生活在底層的人著想。有類似朱先生這種想法的市民為數不少。
　　4.新華網2006年12月17日報道，發展輕型電動車，已成為國家發改委節能中長期規劃中交通節油的重要議題，輕型電動車的“零排放”和“零污染”特征成為我國“綠色交通”的范例。美國電子電器協會工程師的專家在考察了中國的輕型電動車產業后，撰文指出這將成為中國“新工業文明”趕上發達國家一次不可多得的歷史機遇。
　　5.目前，我國輕型電動車行業執行的還是國家1999年制定的電動自行車通用技術條例，受當時技術條件和對產業發展認識所限，該標準對電動自行車的速度、重量作了較為保守的規定，比如規定時速不超過20公里、重量不得大于40公斤、寬度不可超過30公分等。而標準的制定也早已超出了中國自行車工業協會的能力范圍，新標準至今未能出臺。由于國家標準滯后，我國輕型電動車的生產廠和經銷商陷入了無所適從的尷尬境地。生產符合國家標準的產品，市場上根本賣不掉；而越是超標超重的產品，越受老百姓歡迎。據中國自行車工業協會理事長王鳳和的估計，2005年，我國電動自行車的生產量近1000萬輛，有近一半左右的產品都是“違規產品”。

　　6.根據廣東省自行車行業協會估計，廣州電動自行車有30萬輛，電動自行車生產廠家就有20多家，從業人員3000多人，年產量35萬輛，產值4億元。“禁電”令使得這30萬輛電動自行車幾乎成為廢品。對于“禁電”令造成的損失，廣州市交警支隊負責人接受媒體采訪時表示，廣東省和廣州市政府都沒有同意過對電動自行車進行登記，也不允許其上路，因此對市民手里的電動自行車不予補償。市民可以把車輛的電池拆掉，腳踏可以使用。
　　7.浙江和廣東一樣也是電動自行車生產銷售的大省，記者分別致電杭州、紹興、湖州、嘉興等多個城市公安交通管理部門，詢問將來是否會禁止電動自行車，得到的明確答復都是一致的，不會的。
　　杭州交管部門有關人士告訴記者，電動自行車近年來發展迅速，雖然對交通管理上造成較大的壓力，但的確方便了市民，這位人士透露自己的家人也都使用電動自行車。他指出，只要按照統一交通法規來約束，電動自行車對交通擁堵會起很大的緩解作用。他還指出浙江不大可能禁止電動自行車的另一個重要原因，電動自行車已經成為浙江一大產業，生產企業幾乎全都是中小私營企業，一向重視中小私營企業發展的各地方政府不可能做出損害自身利益，又遭到民眾反對的事情。他還提出，電動自行車也可以和汽車一樣上保險，減少安全問題帶來的損失。
　　對杭州許多鐘點工、快餐店服務員而言，電動車現在是他們重要的謀生工具；而對普通上班族來說，電動車也是他們目前選擇的最流行的交通工具。來自杭州市非機動車管理所的消息說，杭州城區電動自行車月平均上牌量將近1.3萬輛，目前杭州城區的電動車保有量已經超過了100萬輛。
　　8.人民網2005年6月3日報道，為有效監管電動自行車廢舊鉛酸蓄電池，遏制其對環境的污染，照明市環保局近日出臺了《關于電動自行車入市環境保護備案登記材料的公告》。公告要求，經銷商除要向環保部門提交銷售申請、生產企業委托經銷協議、生產企業和經銷企業營業執照、電動自行車生產許可等相關材料外，還必須提交和辦理：經銷商與電動自行車生產企業、電動自行車生產企業與電池生產企業的廢舊電池回收、處置協議；履行廢舊電池回收、處置協議，進行廢舊電池收集、處置單位的危險廢物經營許可證；異地轉移處置廢舊電池的，須提供電動自行車生產企業所建立的轉移渠道說明材料，以及轉運單位可以轉運危險廢物的資質證明材料。云南省的電動自行車經銷商和負責在昆明收集、處理處置廢舊電池的單位由省環保局辦理“危險廢物經營許可證”，外省的也必須要求有當地的省級環保部門出示的“危險廢物經營許可證”。如果廢舊電池需轉移到異地的，則必須向省環保局申請危險廢物轉移聯單。
　　9.法律人士指出，按照《中華人民共和國道路交通安全法》第58條的規定，“殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過十五公里”，這就是說，廣東省政府批復的廣州市“電動自行車不予登記，不準上路行駛”的規定，顯然與國家道路交通安全法相違背；同樣，若根據《廣東省道路交通安全條例》而下發“禁電”令，那么《廣東省道路交通安全條例》也明顯與國家道路交通安全法相違背。
　　10.據統計，2006年1月至5月，廣州市區發生涉及電動自行車事故49宗，傷亡56人。這一數字被許多媒體引述，用以證明“禁電”的必要。而據廣州市政府網站發布，今年同期廣州市共發生交通事故3771起、傷亡5206人，可見涉及電動自行車的交通事故在事故總數中所占比例不過1％。對于制造了99％交通事故的其他交通工具，廣州市政府表現出了足夠的寬容和耐心，對于電動自行車似乎也應該如此。
　　11.廣州全面禁止電動自行車上路后不久，廣東自行車行業協會向國家信訪局遞交了一份由萬人簽名的意見書，對廣州市禁止電動自行車上路的行政行為表達意見。意見書指出，電動自行車屬于非機動車輛，有著與自行車一樣的法律地位，交通安全法并未賦予地方政府禁止其上路的權力。這份意見書一共有110家企業和機構蓋章，有9133人簽名支持。記者在該協會看到，在近萬人的簽名中，個體戶、工人、普通職員、學生和一些車商是主體。
　　12.某網友表示：“我贊成禁止電動自行車，拋開大道理不說，我身邊騎電動車出事的人太多了，他們還經常騎上人行道，到處亂竄，有時從背后忽然沖過來，剎車也經常剎不住，以至于我上班步行或騎自行車，看到電動車沖過來就趕快躲。我覺得這么危險、容易普及的交通工具應該禁止。”
　　13.清華大學教授倫景光認為，在石油資源日益緊缺的形勢下，中國已不完全具備走發達國家當年產業發展道路的條件，但可以走出一條有中國特色的輕型電動車發展之路。一輛摩托車6～8年使用期需耗油1.8噸，如果全國的摩托車全部換成電動車，則可節油1.5億噸，即每年可節約2000多萬噸，發展電動車已成為我國節約型交通的必然選擇。
　　14.一位市民說：“城市道路是社會的公共資源，在當今公交服務嚴重不足（速度慢、費用較高）的情況下把這種資源只讓給有錢買車的人，而剝奪廣大中低收入群體使用道路資源的權利，就是把廣大中低收入群體的利益全部讓給高收入的少數人，這無異于劫貧濟富。”

　　15.2006年12月7日《溫州日報》報道：
　　鏡頭一11月29日早晨6點35分，胡某駕駛小型轎車沿市區雪山路由西向東行駛，途徑金田一村酒店附近地段時，與一輛無牌無證的電動自行車發生碰撞，電動自行車駕駛人在事故中身受重傷，后經醫院搶救無效死亡。據了解，死者為女性，大約40歲，目前事故原因正在進一步調查之中。據市交警一大隊民警介紹，在該轄區已發生的眾多涉及電動自行車的事故中，有8起造成了電動自行車駕駛人重傷或死亡的嚴重后果。
　　鏡頭二9月22日晚上10點多，江西人胡某和侄子一人駕駛一輛無牌電動自行車，從雙嶼鎮駛往溫州家電市場。途經雙南線溫州家電市場地段時，逆向行駛，與迎面駛來的小貨車發生碰撞。胡某在事故中受重傷，經醫院搶救后脫離危險，他的侄子也受了輕傷，兩輛車均有不同程度的損壞。交警部門認定：胡某駕駛電動自行車在設有中心花壇隔離帶的道路上逆向行駛，是造成事故的主要原因，應承擔事故的主要責任。
　　16.“現在電動車質量問題很多，”市民沈小姐向記者反映，“我買的電動車質保時間是3個月，可到第4個月時，車子各個方面都出了問題。先是喇叭，車燈按鈕全掉下來了，接著后視鏡也掉了，后來車身還出現開裂現象。我的一個同事買的電動車，是自行車式的，電瓶是斜放在車子的前杠上，買來沒騎多久電瓶就晃來晃去的。”據記者了解，現在南京市銷售的電動車質保期基本都是3個月到6個月，很少有質保一年的，而且包退和包換一般僅為3天到一周，這么短的時間很難讓消費者發現商品的質量問題。由于國家至今沒有出臺關于電動自行車“三包”服務方面的具體規定，所以使得電動車消費者處于一種很被動的境地。
　　17.《中華人民共和國道路交通安全法》第58條規定：“殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15公里。”在國家立法中，電動自行車是合法的存在，且有明確的法律規范。
　　《中華人民共和國道路交通安全法》第119條對非機動車的解釋，已將電動自行車包括在內，“‘非機動車’，是指……雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具”。

（責任編輯：中大編輯）

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