1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
1、給定資料
1．2013年6月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會．交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013--2030年)》有關情況。戴東昌稱，從長遠來看，收費公路占整個里程的比例大概是3%左右；97%左右的公路都是非收費公路體系。
“未來將有97%左右的公路不再收費”類似的表達，公眾不是第一次聽到。比如在2011年3月23日．彼時的交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會上就曾介紹，未來“非收費公路體系”占全國公路總里程的96%以上，主要解決通達的問題，以政府財政資金為主。從96%提升到97%。公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無從得知97%的公路走向免費到底有多遠。
戴東昌說。近年來，我國公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運輸緊張狀況，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公路網(wǎng)絡規(guī)模結構不斷變化，既有的國家干線路網(wǎng)仍有一些不適應情況。一是覆蓋范圍不足。全國還有900多個縣沒有國道連接，l8個新增城鎮(zhèn)人口在20萬以上城市和29個地級行政中心未與國家高速公路相連接。二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重。三是網(wǎng)絡效率不高。
2．數(shù)據(jù)顯示，全國收費公路債務總余額為2．32萬億元，總體資產(chǎn)負債率為64%。交通部一位多年從事收費公路研究的負責人稱，國家也想取消全部收費站，如果不收費，就要由財政出資歸還，但財政拿不出2萬多億元。
取消全部公路收費站不易，這一回應的確有一定道理。一方面，目前全國收費公路債務總額過于龐大：另一方面，除了要歸還欠債外，目前我國高速公路正處于網(wǎng)絡形成的攻堅期，還有35%的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過l萬億元。既有巨額債務，又有必需支出。完全由國家財政承擔的確難度極大。但具體而言，雖然對于公路欠債不能一下子完全由政府負擔，但科學劃分一個時間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務問題，理論上也是完全司行的。
那么，取消收費公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財政對收費公路的依賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟”，公路收費占財政收入比例過高。在無更好財政來源的情況下，“靠路吃路”已成彌補財政不足的不二法門。一些地方在“收費經(jīng)濟”的主導下，明明收費已經(jīng)到期、甚至收費超過成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費。這種現(xiàn)象并不少見。這說明，并不是沒錢取消不了，而是舍不得丟掉收費公路這份油水。
高速公路免費還有兩大顯而易見的疑問待解。免費的初衷是惠民利民，但是在某些熱門路段，則可能因為免費而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價格機制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會讓熱門路段出現(xiàn)“井噴”。車流量增加必然會帶來道路維護成本的上升．于是．路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費通行政策。從這個角度看，對路橋公司等待各自省份的細則措施，我們也很難苛責。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營資本涉足高速公路領域。民營資本投資的高速公路，很難通過“紅頭文件”強行要求節(jié)日免費。2013年推行的高速公路免費新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大，免費通行實施與否，都不會出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個時候，對于民營資本投資的高速公路，就應該有自行決定收費政策的權利。
3．2013年5月，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》公開征求意見，“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”的規(guī)定一出，立刻引發(fā)公眾熱議。一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示．高速公路的建設、運營費用應該主要由政府承擔，公共財政取之于民、用之于民，不能讓公眾分擔過多。
20世紀80年代初，為籌措公路建設資金，國家出臺“貸款修路，收費還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會資金建設公路，用收取的通行費作為對投資方的投資回報。近10年來，我國公路總里程由176．52萬公里增長到410．64萬公里。其中高速公路由2．51萬公里猛增至8．49萬公里。躍居世界第二位。
“國內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢、超了收費年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學經(jīng)濟研究所教授王毅武表示．一些超過收費年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長收費年限，損害公眾利益。
不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過于模糊。給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來較大的“迂回空間”。“民眾在堤內(nèi)得到的優(yōu)惠又會在堤外補上，甚至補得要更多。到頭來一算賬。收費公路運營方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實惠。甚至要吃虧。”

新浪微博用戶“希望的羽翼”說，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費留下“可乘之機”。
“高速公路的管理政策總是追著問題跑，而新出臺的政策又不溯及以往，矛盾焦點一直沒有解決。”海南中邦律師事務所律師張孝民說．一些公路收費早已超過了投資．再加上增加收費期限，這些都是違背相關法規(guī)原則的。因此。“節(jié)假日免費后延長收費年限確實存在諸多不合理之處”。
4．2013年1月1日零時開始，四川省政府還貸二級公路12563公里、獨立橋隧41285延米、255個收費項目、213個收費站點集體取消收費。在這些公路收費取消后，除高速公路外，四川還有16個收費公路項目．包括9個一級公路項目、5個經(jīng)營性二級公路項目和2個年票項目。取消這些公路收費后，四川將逐步還清約277．6億元債務，“絕不會讓債務懸空”。至于公路的養(yǎng)護管路工作，將由政府部門落實負責，省政府也將做資金補助安排。省交通運輸廳副廳長鮮雄透露，省級財政將每年劃撥款項，幫助市州政府建立養(yǎng)護機制，保證取消收費后，路況不下降、服務水平不下降。鮮雄表示，四川的二級公路收費過去規(guī)模大、站點多、效益差，收費站點設置不盡合理。他認為。取消政府還貸二級公路收費，是降低物流運輸成本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。按照201 1年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這批取消的收費公路項目當年收取的通行費為l0多個億。本次全省取消政府還貸二級公路收費．需要進行相應的人員安置。涉及的7000多人中，事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動合同制職工5000多人。對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位：而解除或終止勞動合同制的這部分職工，將按勞動合同法規(guī)定，給予相應的經(jīng)濟補償。本次人員安置工作。將力爭在3年內(nèi)完成。
相關工作人員表示。之前我國包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的l2省共撤銷站點l263個，涉及公路收費人員七萬多人．安排轉(zhuǎn)崗人員大都針對新增問題：一是普通國省干線的超限、超載壓力越來越大，許多車取消收費以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國省干線，管理人員需求量增加。二是近年來．新增高速公路不斷出現(xiàn)，收費站缺乏相關工作人員。三是當前很多超載車輛轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村公路．農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的壓力陡然增大。“當然，也有些工作人員不愿再從事收費管理工作了，那么我們就會嚴格按照《勞動合同法》的相關規(guī)定，在解除或終止勞動合同的同時，給予一定的經(jīng)濟補償。”
5．當前我國高速公路“亂收費”的情況已經(jīng)飽受民怨，為此某省召開座談會議，誠邀社會各界共同商討。
某網(wǎng)友對當前高速公路財務情況提出疑問：“現(xiàn)在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒有人知道．而且現(xiàn)在沒有規(guī)范收費及賬目公開方法．畢竟高速公路建設公司不是政府部門．如果沒有嚴格的操作方法，很難實現(xiàn)公開。而且當前很多高速公路的收費期限屆滿前，貸款就還清了。政府作為投資主體，能否適當履行監(jiān)督義務呢?”
企業(yè)白領劉先生則提出：“技術等級和里程規(guī)模不符合要求的收費公路為什么還有收費站肆無忌憚地站在那里呢?違法設立的收費站和相關當事人似乎沒事一樣，國家怎么不去管管呢?”
政府機關工作人員賈某說：“收費并不是絕對的好，或者是絕對的不好，在中國的發(fā)展經(jīng)驗里．這個收費機制是發(fā)揮了正面效應的，在基礎設施升級換代而支撐整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化趕超過程中．應該肯定它有利的方面，但它的弊端現(xiàn)在越來越明顯，大家都在表達不滿，我們要充分重視這種不滿。當前政府決策重視科學化、民主化，只有通過廣泛的公眾參與，聽取民意以后．有關部門協(xié)調(diào)才能形成一個方案。總體來說，這個方案即要體現(xiàn)民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長期利益的有機結合。而追求長遠發(fā)展后勁的合理方案。絕不是斷然地說，某一條路還本附息一結束，馬上就可以不再收費，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出這個錢收來以后做什么。那么就可以繼續(xù)再起一段時間的作用。”
某省政協(xié)委員高先生提出：“我建議還是要規(guī)范，現(xiàn)在公路收費混亂的一個重要原因就是不規(guī)范．從上到下沒有一個明確的關于公路收費的標準，各個地方隨意性很大，所以規(guī)范很重要。將所有的收費站，所有收費區(qū)間的標準能夠調(diào)下來，調(diào)到一個我們國家甚至某個省的收費標準以內(nèi)，不能非得要‘一刀切’地全面取消公路收費，關鍵是目前階段的任務還是治亂，因為確實太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個典型，我們說土華站是終點站，結果通過和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢，區(qū)間收費最關鍵的不是按照里程，也沒有統(tǒng)一的標準。”某學者則對當前收費制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過什么方式建起來的、收費標準是怎么定的、目前為止收了多少年、還剩多少年、把這本賬公開。比如首都機場高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊．為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚地擺在大家面前，算清楚。”

6．2013年3月舉行的全國政協(xié)十二屆一次會議第二次全體會議上。16位政協(xié)委員作大會發(fā)言。
民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時痛批政府收費亂象。引起現(xiàn)場委員們的強烈共鳴，他的題為《把收費權力關進制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為會議上“最受關注”的大會發(fā)言。“目前，全國有多少收費項目?收費總額是多少?收費主體是誰?收費用途是什么?沒人能夠說清楚。”周漢民列舉了不同領域存在的亂收費現(xiàn)象．比如。全國一年僅公路罰款就達3000億元，很大一部分是不合理收費。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費項目更是多達數(shù)十項。
周漢民指出，國家一直在整頓亂收費，但亂收費現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權、無監(jiān)督。“行政收費的設定權應該在人大，但我國常常采用‘授權’形式賦予行政收費權，而這種授權一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯乃至取消授權極為少見。”周漢民指出。各級各類管理部門在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費理由進行收費。一些高速公路、橋梁設施，在超過收費期限后，依然收費不止。更有一些地方政府在路橋收費期限臨近時，無視群眾期盼，采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤者繼續(xù)收費。
周漢民在發(fā)言中為整治亂收費提出“限量、限責、限權、限用、限時”等多項建議．要把收費權力關進制度籠子。現(xiàn)場委員們用掌聲投票．每當他提出一條建議，臺下就報以一陣掌聲．以示支持。
周漢民提出，在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。還要把行政收費總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計公布的信息范圍，在收費授權同時規(guī)定收費必須履行的責任，對不愿公開收費目的、用途的申請不予授權。
就中長期而言，周漢民呼吁制定《行政收費法》，在收費審批期間，必須進行公開、廣泛的聽證。把行政收費的數(shù)量、使用情況等。作為政務公開的常規(guī)事項。此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度．要賦予企業(yè)和公民對不當收費申訴勝訴后獲得賠償和補償?shù)臋嗬?
交通部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊認為．面對公眾對高速公路應該免費通行一邊倒的呼聲，應該客觀看待，全面分析。如果地方政府財力充足，在基礎設施已經(jīng)相當完善的情況下，推行高速公路完全免費并非不可能。
從長遠看，應當逐步建立公共財政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結構，普通公路主要通過公共財政來融資建設，高速公路應該提高發(fā)行債券等直接融資的比重。避免對信貸資金的過度依賴，并規(guī)范和引導社會資金投入。
北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅認為，要清理收費公路和避免地方政府的債務危機．首先要停止高速公路建設大躍進。
趙堅表示，我國部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過了歐美發(fā)達國家．但近幾年建成的高速公路，有相當一部分客貨流量嚴重不足，只能“曬太陽”。而有些地方政府．還在不斷修建公路，都是為了拉動經(jīng)濟發(fā)展，提高政績，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務負擔。
而正是因為高速公路建設大躍進，“貸款修路、收費還貸”的建設模式，造成了部分公路超期收費。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費、高收費的問題，就很難從根本上解決。他建議，“十二五”時期每年新增的高速公路里程不能超過1000公里．最多不能超過2000公里，而不是目前交通運輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設要進行結構調(diào)整，量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過相當長的時期，等大部分收費公路完成還本付息后，逐漸免費才有可能。“高速公路從改革的趨勢來看，還是應該完全取消收費。公路收入的問題必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運行成本可以通過加大養(yǎng)路費對這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費用在新建公路上了。”國家行政學院教授張孝德表示。
7．德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國也是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路費用的國家之一。截至2009年，德國高速公路運量達2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運量32．3%。德國高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛．其中重型卡車占13．9%。
德國有1．1萬公里高速公路，并一直對任何車輛都不收費，成為歐洲各運輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐l0國加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年，每個工作日平均有l(wèi)60萬輛卡車在高速公路七行駛，時常造成交通堵塞。按照德國于2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費法》，從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費，費率根據(jù)其軸載和排氣量，分為0．1歐元每公里至0．17歐元每公里6個等級，污染環(huán)境大的卡車多交費。2005年．德國高速公路收費總額為28．6億歐元．2009年增加到43．25億歐元。
德國的高速公路網(wǎng)絡是全歐洲最大的，也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導航等世界上最先進的電子系統(tǒng)，還有厚實的路面，先進的易排水結構，使得德國的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國。

至今，絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間。德政府累計投資l l l億歐元，新建了1 100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來，德國的小型客車并不需單獨繳納高速公路費。但從稅費角度看，它們能夠在汽油和柴油價格變動中以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護、環(huán)境保護等。
美國是世界上高速公路總里程最長的國家，總長為88105公里。由于已經(jīng)建成的高速公路的維護資金基本上來源于聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護和保養(yǎng)。所以，除了少部分公路象征性收費以外，90%左右的高度公路都是免費的。部分路段平均1000公里才會出現(xiàn)兩個收費站，費用從2美元到20美元不等。這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國國會通過《聯(lián)邦資助公路法案》開始的。當時的美國政府認為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。
然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時，美國政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機動車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多，誰繳的稅就多。除此之外，美國對機動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設費用當中。也就是說，在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收，先期“預付”了公路的建設費用。根據(jù)美國聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示．大約56%的建造與維護成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。在美國東部，l956年之前修筑或計劃的州際公路有一些是以收費公路的方式營運的．其他的則由聯(lián)邦預算支出。
法國的高速公路承擔了全國主要的路網(wǎng)流量，并通過實行免費和收費兩種模式來分流緩解車輛擁堵。收費的高速公路通過特許經(jīng)營方式由企業(yè)運營維護。國家負責監(jiān)督企業(yè)的合同履行情況。
在法國．有四分之三的高速公路為特許經(jīng)營公路，即收取通行費的高速公路。而特許經(jīng)營的公司多達15家，經(jīng)營著8474公里的公路。同一條高速公路則因各個路段的經(jīng)營公司不一樣而過路費各不相同。收費標準要由公司和法國可持續(xù)發(fā)展部下屬的交通部基礎設施局進行協(xié)商，法國可持續(xù)發(fā)展部每年也要對高速公路網(wǎng)的收費進行檢查。杜絕特許經(jīng)營公司隨意上漲，并且規(guī)定過路費一年只能漲一次。理論上，法律規(guī)定，漲幅不得高于上一年通貨膨脹率。
收費高速公路通常安裝有先進、實用的收費管理系統(tǒng)。收費系統(tǒng)實行無人值守的人口發(fā)放一次性磁卡通行券，最后在出口讀卡收費。出口收費方式則分四種：人工收現(xiàn)金、信用卡結算、不停車收費、自動投幣收費。在法國，從未聽說收費高速路在節(jié)假日免費的情況。
答題要求
一、根據(jù)“給定資料2”中的有關內(nèi)容，請對取消公路收費的障礙進行概括和歸納。(10分)要求：準確、全面。不超過l50字。
二、請根據(jù)“給定資料4”簡要概括我國當前存在的二級公路收費改革涉及的收費及管理人員轉(zhuǎn)崗安置途徑。(15分)
要求：準確、簡明。不超過250字。
三、請結合“給定資料5”談談如何解決我國高速公路“亂收費”問題。(15分)要求：觀點明確、語言流暢、對策可行。不超過300字。
四、“給定資料6”中北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅認為，“要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進”，請簡要談一談你對這句話的理解。(12分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰。不超過300字。
五、請結合“給定資料7”，簡要介紹西方發(fā)達國家公路管理的相關措施。(8分)要求：語言簡練、準確全面。不超過200字。
六、閱讀“給定資料”，結合實際，圍繞“公路收費”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢。800～1000字。

（責任編輯：中大編輯）