滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1．本題本由給定資料與申淪要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為“0分鐘。滿分100分。

　　2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1．隨著國際金融危機對我國實體經濟的影響日益加深，各地外需減少、消費不旺，紛紛把發放各種形式的消費券作為提振內需的手段，“旅游消費券”即是其中一種。派送旅游消費券，不僅可以拉動旅游需求，還能帶動相關需求增長?；谶@些共識，一個時期以來，旅游消費券發放不斷升溫：主體越來越多元，從政府買單到景區企業讓渡利益；形式不斷翻新，從市民公園年卡、鄉村旅游消費券、旅游紅包到各種旅游抵扣券、特惠券或者免費門票；目標日益宏大，從拉動旅游需求到推動國民休閑計劃實施。一時問，旅游消費券發放的紅火表象竟遮蔽了人們列‘旅游產業發展狀況的本源關注。

　　其實。無論是政府還是企業買單的旅游消費券，其核心都是營銷行為，無非是旅游目的地營銷和景區企業營銷的差異。政府或景區企業用讓渡部分利益的消費券開展營銷，以促成較大批量和批次的旅游消費行為，用規模消費效應實現刺激旅游經濟發展，拉動內需的目標。然而，政府怎么為旅游消費券買單？為誰買了單？政府買單的消費券作為一種公共產品，其服務均等化狀況如何？能否保證公眾和企業公平享有？以什么形式發放更合理？旅游消費券發放熱下亟須一些冷思考。來保證這一新生事物又好又快地發展。

　　旅游消費券的發放目前尚處于試行階段。盡管所有的發放都是經過研究評估后才確定的，但其效應究竟如何，尚需實踐檢驗。發放者還應加強跟蹤反饋，建立科學分析評價體系，做好定性、定量分析，適時做動態調整。同時，旅游消費券的發放是非常時期的非常之舉，對旅游消費起不到一勞永逸的作用。如果公眾對自己的未來收益預期缺乏信心，帶有消費儲蓄和透支未來收益風險的消費券，刺激消費的功能大小便不言自明了。拉動旅游需求，保持旅游消費的持續性，還是要依靠經濟社會全面協調發展條件下旅游供求雙方的可持續發展。作為供應的旅游產業，應在科學發展觀引領下，通過轉變發展方式，提升產業素質和服務能力，為消費者提供高質量的產品供給。作為需方的消費者，只有在社會不斷發展，自由可支配收入持續增加的前提下，才能形成與旅游休閑生活方式相匹配的有效需求。

　　2．旅游消費券一般通過兩種形式發放。一是通過政府采購的形式，由政府集中購買景區門票或優惠券。二是采取“政府+企業”的方式，政府牽頭組織與各景區自愿提供相結合。這兩種形式的旅游消費券最終采取諸如進社區、搖號、鎖定特定人群等方式免費發放給相關受眾。在旅游消費券運行的上游。最容易讓人產生質疑的問題是：政府買單的旅游企業的選擇標準和操作規程是什么？在旅游消費券運行的下游，人們普遍關注消費券究竟發放給了誰？因為大家都不愿意看到．在政府主導下，拉動旅游需求的消費券蛻變成旅游企業不公平競爭的工具，為社區大眾提供的公共福利變成特定人群權力尋租的工具。所以，旅游消費券的發放一定要注意規避各種顯失公平的行為發生。注意預防獲得旅游消費券定點消費單位中出現“潛規則”，杜絕少數特權人群對消費券的掌控。一手抓旅游消費券印制、管理、發放、兌現、防偽等標準化配套方案建設和相應的政策、法規支持與監管，一手抓旅游消費券“潛規則”防微杜漸的工作，兩者不可偏廢。

　　3．旅游消費券的發放主體給予了憑券消費的旅游者一定的經濟實惠，這很容易誘發他們以旅游消費券話語權所有者的身份，藉經濟利益的讓渡，朝令夕改發放活動的內容和程序。更有甚者，用旅游消費券出售服務質量打了折扣或有瑕疵的產品，或將劣質景區和旅游服務產品搭便車捆綁銷售，或用旅游消費券之名遮蔽旅游服務缺失、旅游產品粗劣之實。這些把免費或讓利的旅游消費券變成兜售劣質旅游產品工具，忽視誠信軟實力的經營行為都是得不償失的。其實。在媒體與信息越來越發達的今天，旅游消費者的選擇更加成熟理性，旅游目的地和景區已經率先進入了體驗營銷和口碑營銷時代。只有優質的產品和服務，才能真正持續地發展客戶并贏得信任。旅游消費券的發放是一個影響范圍廣，信息發布密集，公眾和媒體關注度高的事件。發放主體應該制定高效率、高誠信度的發放流程和規則，并要嚴守規程，信守承諾，把發放行為視作展示旅游目的地和企業誠信的機會，視作用軟實力拉動內需的過程性營銷手段和工具。只有以旅游目的地和景區服務品質來支撐旅游消費券的發放，才能發揮營銷旅游產品、拉動旅游需求、打造旅游品牌的長效功能。

　　4．近日，全國各地旅游消費券的火熱派發，引起網上交換、轉讓消費券的熱潮。筆者在各種網站上發現，轉讓旅游券的信息異常火爆：有網民希望用當地發放的消費券，換取旅游目的地城市的消費券，有人交換明信片式的旅游消費券用于收藏，有人則公開叫賣旅游消費券。

　　從正規渠道只要1元工本費就可申領到的熊貓金卡，在網上大多以10元到15元的價格成交．而尾號是9999等“吉利數字”的卡，叫賣價格則升到了100元以上。

　　應該說，對于近期有出游計劃的人來說，旅游消費券多少可以起到省錢的作用。但由于受條件限制，大家未必能拿到想要去景區的消費券，于是網絡換券、購券開始興起。為此，專家提醒，國內很多城市都曾通過政府行為互換了旅游券，許多旅游券都可免費申領到，而網上交換暗藏風險，別讓到手的消費券成為廢紙。

　　據了解．目前全國許多景區發放的消費券大體可以分為代金券、折扣券和免費票三類。代金券和折扣券使用相對方便，限制條件不多，只要申領到，任何人都可使用；而免費門票多實行“實名制”，使用時需要同時出示申領人的身份證。像向外地游客發放的北京景區門票，在發放時已經被“刻”上了領取人身份證的后四位號碼，使用時也需要驗證與身份證是否吻合。因此，從別人手中買到的旅游門票，可能只是一張廢紙。

　　盡管“實名制”能限制違規收券的行為，并能相對控制客流，確保消費券使用的真實性，可誰能保證，獲得免費消費券的居民一定會外出旅游呢？如果能在實名制的基礎之上，再增加一個可以實名轉讓一次的補充規定，也許會有助于消費券到達需要它的人手中，物盡其用而不至于浪費了。

　　此外．一此地方發放的旅游消費券讓利幅度還不如旅行社的優惠多，也降低了旅游消費券的使用率。一些景區的免費門票還僅限節假日和雙休日之外的時間使用。因此，優惠力度不大，限制條件多，也使得派發到手的消費券因為“沉睡”而成為廢紙一張。

　　有關人士介紹，旅游券是國家發放的有價抵用券，不掛失、不找零，不可以兌換現金和進行買賣交易。因此．消費券不應成為“黃牛黨”從中牟利的工具。

　　旅游是促進消費的一個重要領域，在國際金融危機背景下，入境游受到嚴峻挑戰，為了將國內旅游市場開發好，各地政府想了不少點子。然而，為了讓四處撒胡椒面的旅游消費券更加“解渴”．有關部門還要在制度設計上更加不拘一格，讓更多的消費者體驗到實實在在的優惠和方便，才能真正顯示消費券的生命力，真正實現拉動消費的初衷。

　　5．4月11日上午，在武漢國際會展中心廣場，“十幾名市民圍住工作人員，展臺前一些宣傳易拉寶、畫冊全部被掀翻、撕爛，丁作人員的幾張凳子也被涌動的人群踩在地上……”乍一看，肯定以為這里發生了群體性事件，其實，不過是當地在免費發放旅游消費券。發放旅游消費券用意是讓利于民。也可以激發公眾出游積極性，進而起到促進消費、拉動內需的作用。本是好事一樁，卻引來如此尷尬場面，我們在呼吁公眾素質提高的同時，有關部門是不是也應該反思？

　　為了得到本該屬于自己的消費券，普通公眾費時費力甚至面臨危險，確實不值得，更不值得的是，對于這些消費券，爭取者中卻只有極少數人有使用計劃，大多數人都抱著“先領了再說”的想法。于是，拿到的人不需要，需要的人到處求。網上搜索“旅游消費券”，就會看到上面發貼求購者眾多，兜售者也大有人在，而記者暗訪時發現，個別小販的“存貨非常可觀”。

　　今年初，以南京發放的鄉村旅游券為開端，長三角多個旅游城市開始發放“旅游消費券”，期望通過這種讓利的方式提振旅游市場。隨后，北京、山西、四川、武漢等地也紛紛加入發放旅游消費券的行列。這些地方派發的旅游消費券，總額度從一兩千萬到上億元不等，使用范圍涉及景區門票、購物、餐飲等多方面；而發放方式也各有不同，除了現場隨機派發，一些地方還通過抽簽、郵寄等方式分發：在發放的過程中，各地區之間也常常大打“友情牌”，你送我五百萬，我還你一千萬，出手大方，投桃報李，一派喜人景象。

　　6．各地方自作主張的免費派發，場面雖然轟動，但考慮到針對性不強，與“理論效果”相比，其實際拉動作用很值得懷疑。因為，越是在消費緊縮的時候，公眾消費行為越理性，對于這些“免費午餐”，他們考慮的問題可不只是省下多少錢，讓利是否明顯、使用是否方便、服務是否因此變差都是其考慮因素。而發放旅游消費券效果明顯的杭州市，有一個非常重要的背景，就是從2002年就開始的西湖免票策略。而在當時，全國許多知名和不知名的景點，都爭著把門票提高到了上百元甚至兩三百元，讓普通公眾望而卻步。這樣看來，發放旅游消費券實際上就成了一個“似我者生，學我者死”的營銷策略。

　　如果不關心公眾的現實需求，而是花很大工夫去投下看似數額巨大卻不知去向的消費券，然后。就坐等繁榮景象。這種想法不知道真的因為“很天真”，還是明知其不可而為之。因此，我們在發行旅游消費券之外，還需要更多實實在在的行動，這樣，才能真正打動公眾，從而讓旅游消費券不再是“看上去很美”，真正起到提振信心拉動內需的作用。

　　7．中國社科院社會學研究所于2008年5月至9月，采用分層多階段抽樣方式，開展了第二次“中國社會狀況綜合調查”，覆蓋全國28個省市區的134個縣(市、區)、251個鄉(鎮、街道)和523個村居委會)，共成功人戶訪問了7139位年齡在18—69歲的居民，內容涉及收人、消費、就業、教育、醫療、社會保障等諸多方面。本文依據此次調查數據，以城鄉家庭消費為主題，分析當前我國城鄉家庭消費水平、消費結構和消費特征，并對促進國內家庭消費和擴大內需提出相應的對策和建議。

　　大眾消費面對世界經濟增長明顯減速、國際市場需求疲軟的外部環境，積極擴大城鄉居民消費需求．切實增強消費對經濟增長的拉動作用，成為當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長的重要舉措。

　　8．國人對于代幣券、購物券等(統稱為消費券)并不陌生，逢年過節，各類消費券均大行其道。此前，政府發放紅包、消費券的做法也早已層出不窮。今年，廣西和東莞等地均曾向一定群體發放“政府紅包”：近日，我國臺灣地區和成都市政府也都有發放消費券的政府行為。如果說之前的“政府紅包”帶有“返利”意味和保障色彩，那么，蒙代爾所建議的消費券則明顯沖著刺激消費、擴大內需以應對金融危機而來。

　　前不久，我國中央經濟工作會議強調了擴內需、促消費的重要性。之前，我國曾大手筆地出臺4萬億元的投資計劃，各地政府也迅速跟進，寄望于增加政府投資來刺激生產性消費，以實現經濟發展模式由外需拉動型向內需推動型轉變。但以大項目的巨額投資刺激生產性消費，收益期較長，刺激居民消費則來得“擲地有聲”、“立竿見影”。

　　尷尬的是．目前的居民消費信心嚴重不足。數據顯示，11月份，我國金融機構居民戶存款增加2628億元，同比多增845億元。大家把錢存起來“過冬”，消費收縮。而發放消費券并限期使用，就便于其在短期內轉化為購買力，增加消費量。正如商場的優惠券一般可以帶動更多消費一樣，消費券的帶動消費的乘數效應也顯而易見。正如蒙代爾所說，如果購物券在3個月之內消費，就可以拉動中國經濟1．33萬億元，相當于中國一個季度GDP的18％，拉動和刺激經濟的作用會非常明顯。消費一動，百業隨之盤活。

　　與其說消費券是為刺激消費的一種手段，是政府的一次惠民實踐，不如說是一種“拋磚引玉”式的消費信心暗示，是政府民生服務理念的一次提升。它所帶來不僅僅是立竿見影的人均100元的消費量，還是政府由經濟建設型向公共服務型轉變的契機，也是公共財政向民生化轉型的一次機遇，更是外需f出口)拉動經濟增長轉向內需推動經濟發展的一個切人點。它將為我國經濟邁入“內需時代”起到助推作用。

　　9．全國政協委員、香港港中旅董事長張學武表示，地方政府應該出臺一些措施刺激經濟，如發放旅游券，不僅對刺激旅游業發展有好處，還可以帶動消費和就業。因為旅游業對拉動經濟作用明顯，可以直接帶動六七個相關產業。他說，游客們要住，能夠帶動酒店業；要吃，可以帶動餐飲業：要行?？梢詭咏煌I；要購物，可以帶動零售業等等，確實能夠對擴大內需發揮重要作用。而且，旅游服務業多是勞動密集型產業，可以有效緩解就業壓力。

　　“如果市民都搶著認購消費券，杭州擴消費就不成問題了?！焙贾菔形瘯浲鯂秸f，旅游券對消費拉動的效果比較明顯。

　　春節前，杭州市、區兩級面向特殊群體發放l億元消費券。杭城各主要超市、電影院等在明顯位置標示可以使用消費券，為鼓勵市民使用，還給予消費券特殊的折扣，如購買指定商品可打折5％，其中購買杭州本地生產的家電優惠幅度高達18％；購買服務消費可增值20％，在慶春電影大世界等影院，使用消費券甚至能享受半價優惠。

　　杭州市的初次嘗試受到了市民的歡迎，春節期間，持券購物成了杭州一景，截至2月底，發放的1億元消費券已經回收6000多萬元。春節后，杭州決定再發6億元消費券，包括旅游券、培訓券、教育券等。

　　10．針對各地一觸即發的消費券沖動，商務部研究院研究員金柏松告訴記者，各地推出的各種名目的消費券。說到底，是希望增加群眾收入，通過消費刺激經濟，但從目前的中國國情出發．消費券似乎難擔此重任。發放消費券的目的是促使老百姓在既定的消費計劃之外增加消費．但在收人情況沒有改善的前提下，老百姓拿到再多的消費券也不敢貿然擴大消費領域，反倒會把原本要消費的現金存起來，改用消費券。

　　“在基本社會保障健全的情況下，在經濟下行期間向困難群體發放消費券，確實能對他們的消費能力起到一定的補償作用。”金柏松說。但發放消費券對刺激經濟增長的作用不應被高估，更不能演變成非理性的“全民狂歡”行為。他建議各地因地制宜，慎重出臺本地的消費券政策。

　　其實，一些地方政府也認識到了靠發放消費券拉動消費的作用有限。2月9日，西安市商貿局局長蒿芒喜聽到商務部肯定地方政府發放消費券的表態后表示，將向政府建議發放消費券，但這一建議后來未實現。據西安市商貿局副局長黃漪清解釋，原因一是向農村、山區低保人群發放消費券操作難度大，二是光靠發放購物卡來拉動消費作用非常有限。至于下一步是否會出臺消費券政策，西安市還在觀望中。

　　“在當前嚴峻的經濟形勢下，擴大投資對社會的總體效果要比發消費券好得多。刺激消費是一個長期戰略。發放消費券等做法只能收到一時之效。國家應采取積極的財政政策促進社會投資，鼓勵普通民眾創業，加快中小企業發展，從而增加就業。比如降低創業門檻、營造公平競爭的市場環境、放寬民營企業進入領域、扶持中小企業發展等等。這將從根本上激活整個經濟體系，增加民間財富，從而培養起民眾長久的消費能力?！蓖饨涃Q專家梅新育說，“在當前中國經濟緊縮的情況下，提振中國經濟的關鍵是要提振投資者和消費者的信心?！?/P>

　　三、申論要求

　　1．最近一段時間．“消費券”成為我國應對全球經濟危機中經常出現的關鍵詞，逐漸為公眾所知悉。請根據材料簡要概述“消費券”的基本內涵。要求：緊扣給定材料，全面，有條理，字數要求在300字左右。(15分)

　　2．結合給定材料，談談你對在全社會范圍內發放消費券，以此來刺激消費，擴大內需的認識。要求：緊扣給定資料，觀點明確，語言流暢，字數．300字以內。(20分)

　　3．結合給定材料，談談如何才能有效地發揮消費券的作用，從而促進消費、提振經濟。要求：條理清楚，方法明確、切實可行，不超過．350字。(25分)

　　4．結合給定資料內容，以“消費券與民生”為主題，寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實、結構完整，語言簡潔流暢，字數800一1000字。(40分)

　　參考答案

　　1．最近一段時間，“消費券”成為我國應對全球經濟危機中經常出現的關鍵詞，逐漸為公眾所知悉。請根據材料簡要概述“消費券”的基本內涵。要求：緊扣給定材料，全面，有條理，字數要求在300字左右。(15分)

　　答案

　　根據材料．可以得知消費券是專用券的一種，為實現經濟政策的工具之一。在遇到經濟危機．經濟不景氣導致民間消費能力大幅衰退時，政府或者企業發放給人民消費券，作為人民未來消費時的支付憑證，期待通過消費券來帶動廣大民眾的購買力和消費欲望，刺激經濟增長，甚而進一步帶動生產與投資等活動的成長，加速景氣的復蘇和生機。消費券可以在促進消費的同時．提高人民的生活水平。目前，發放消費券正成為我國應對經濟危機的一項重要措施。

　　2．結合給定材料，談談你對在全社會范圍內發放消費券，以此來刺激消費，擴大內需的認識。要求：緊扣給定資料，觀點明確，語言流暢，字數300字以內。(20分)

　　答案

　　在全球經濟危機的影響下，中國的經濟正在面臨著嚴峻的考驗。為了應對經濟危機造成的人民消費水平不高的問題，國家某些省份開始在社會范圍內發放消費券，來刺激消費、改善民生。在全社會范圍內發行消費券，讓更多的人得到消費券，促使其進行消費，這項舉措對于當前經濟危機下消費緊縮的狀況能夠起到很好的促進作用，在一定程度上擴大了內需，改善了民生．但是發放消費券不能作為提升民眾消費能力的主要手段，在當前經濟緊縮的情況下，國家應該通過促進社會投資，鼓勵自主創業，增加就業等手段來提高我國經濟的發展活力，構建一個和諧、穩定發展的經濟體系，進而從根本上來提高民眾的消費信心和熱情，培養起民眾長久的消費能力。

　　3．結合給定材料，談談如何才能有效地發揮消費券的作用，從而促進消費、提振經濟。要求：條理清楚，方法明確、切實可行，不超過350字。(25分)

　　答案

　　為了有效地發揮消費券的作用，從而促進消費、提振經濟，應做到以下幾點：

　　首先．旅游消費券的發放一定要注意規避各種顯失公平的行為發生，注意預防獲得旅游消費券定點消費單位中出現“潛規則”，杜絕少數特權人群對消費券的掌控。

　　其次．發放主體應該制定高效率、高誠信度的發放流程和規則，并要嚴守規程，信守承諾，把發放行為視作展示旅游目的地和企業誠信的機會，視作用軟實力拉動內需的過程性營銷手段和工具。只有以旅游目的地和景區服務品質來支撐旅游消費券的發放，才能發揮營銷旅游產品、拉動旅游需求、打造旅游品牌的長效功能。

　　最后。有關部門還要在制度設計上更加不拘一格，讓更多的消費者體驗到實實在在的優惠和方便．才能真正顯示消費券的生命力，真正實現拉動消費的初衷。

　　4．結合給定資料內容，以“消費券與民生”為主題，寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實、結構完整，語言簡潔流暢，字數800—1000字。(40分)

　　參考例文

　　論消費券在改善民生中的作用

　　在全球經濟危機的嚴峻形勢下，整個社會的經濟狀況出現了消費緊縮，充滿風險的市場體系也讓許多民眾扎緊口袋，對于消費心存顧忌，居民消費信心嚴重不足，導致了整個市場經濟的不景氣和需求不旺_。在各個國家積極尋求解決經濟危機難題，促進本國經濟發展、改善民生的措施中，消費券成為了一個新的解決辦法。

　　消費券是專用券的一種，為實現經濟政策的工具之一。當經濟不景氣導致民間消費能力大幅衰退時，政府或者企業發放給人民消費券，作為人民未來消費時的支付憑證，期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動，甚而進一步帶動生產與投資等活動的成長．加速景氣的復蘇。

　　杭州市、區兩級面向特殊群體發放1億元消費券。為鼓勵市民使用，還給予消費券特殊的折扣，杭州市的初次嘗試受到了市民的歡迎，春節期間，持券購物成了杭州一景，截至2月底．發放的1億元消費券已經回收6000多萬元。春節后，杭州決定再發6億元消費券，包括旅游-券、培訓券、教育券等。

　　在當前經濟危機的嚴峻形勢下，發放消費券以刺激消費需求的經濟學原理已經越來越深入人心了。消費券的發放，本質上是對困難人群的一種救助和補貼，其增進社會公平的意義自不待言；但是它改變了以前發錢發物的方式，而引入和嫁接市場機制，讓這種補貼直接轉換成為了消費，從而刺激了需求。在當前經濟不景氣的狀況下，向社會民眾發放消費券．來增加民眾的消費信心和熱情，對于刺激大眾消費，改善人民生活水平有著積極的作用，然而我們不容忽視的是，由于財政發放的力度所限，我們不能奢望單純靠發放消費券一蹴而就地拉動內需。

　　消費券短期內對擴大消費需求是有作用的。國內有些地方政府開始發行的消費券。目的無非是刺激消費需求，推動經濟增長；保障低收入者的收入，避免由于收入降低對其生活產生過大影響。但消費券只能刺激短期消費，不可能做長期的保障。

　　消費劵只是一種救市的權宜之計，民生的根本還是要創業和發展經濟。在當前經濟形勢不好的情況下，發消費券對生活相對貧困的低收入者有救濟的作用，但是從長遠看．政府要做的最主要的事情是在經濟收縮的時候，上馬一些對民生起重要作用的項目。同時加大對低收入群體的關注。除了發消費券，還可以采取就業培訓等方式幫助他們擺脫困境。要想積極擴大內需、改善人民生活水平，就應該扎扎實實做好老百姓關心的民生工程，這種做法會比發消費券更為有效。

　　在經濟危機的形勢下，我們充分肯定消費券在改善民生中的重大作用，但同時也不應該忽視財政保障體系的建設，政府應該采取增大財政收入、鼓勵中小企業的發展、自主創業等措施，通過建立完整穩定的經濟體系來增加民眾的消費信心和熱情。通過與發放消費券相結合的措施，內外兼治，將兩者有效地結合起來，這樣才能真正實現經濟危機壓力下人民生活水平的提高，達到改善民生的執政目的。

（責任編輯：中大編輯）

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