中央一號(hào)文件中，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字總體要求沒(méi)有突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，只是作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，在文件第15款中提及。當(dāng)然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強(qiáng)調(diào)不夠突出，在各地落實(shí)過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

　　第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。人類(lèi)的所有活動(dòng)都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類(lèi)社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展。國(guó)外有學(xué)者說(shuō)，環(huán)境污染是人類(lèi)的第三次世界大戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國(guó)情。而到目前為止，我們國(guó)家并沒(méi)有建立一套適合這一基本國(guó)情的發(fā)展模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已集中出現(xiàn)。于是，中央在科學(xué)發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念中，著重強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)該說(shuō)，這是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本大計(jì)。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時(shí)，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理線長(zhǎng)面廣，環(huán)境問(wèn)題原因更為復(fù)雜、危害更為嚴(yán)重、治理更為困難，也必然是生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略思維的主要著眼點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標(biāo)志著國(guó)家適時(shí)地把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)放在農(nóng)村。但是，問(wèn)題在于這一事關(guān)全局的大戰(zhàn)略還遠(yuǎn)沒(méi)有成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。很多人，特別是城里人對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抱以漠視的態(tài)度，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事，事不關(guān)己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會(huì)公共衛(wèi)生問(wèn)題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降（據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京兒童醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用了過(guò)量的農(nóng)藥和化肥）、醫(yī)療保健成本大幅度上升，已經(jīng)為城里人敲響了警鐘：農(nóng)業(yè)還具有著生態(tài)功能，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會(huì)所有成員。

　　第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，已成新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。全國(guó)耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國(guó)土面積的28%和18%，水土流失面積占國(guó)土面積的37%，可利用草場(chǎng)90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達(dá)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國(guó)的2.5倍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因，有以粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)村工業(yè)化引起的點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞。當(dāng)前，值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環(huán)”，以有序的方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村被動(dòng)地成為城市的垃圾場(chǎng)，導(dǎo)致城市環(huán)境改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。河南項(xiàng)城的黃孟營(yíng)村由于地下水被城市工業(yè)廢水污染，一個(gè)2000多人口的村子10多年來(lái)已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發(fā)有史以來(lái)最大污染，5億多噸指標(biāo)污水，形成150多公里長(zhǎng)的污水團(tuán)，掃蕩中下游，千里淮河魚(yú)蝦伏尸。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重阻礙，廣大農(nóng)民要求改變這種狀況的要求強(qiáng)烈而迫切！

　　第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視，社會(huì)共識(shí)沒(méi)有形成。造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要背景是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的忽視。中國(guó)的環(huán)保工作從一開(kāi)始就把重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上，環(huán)保投入主要針對(duì)城市，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)，農(nóng)村沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。相當(dāng)部分縣級(jí)環(huán)保局沒(méi)有監(jiān)測(cè)站，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)村環(huán)保只能是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，受小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣的影響，農(nóng)民對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學(xué)者、地方官員出于短視和短期利益，對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持反對(duì)意見(jiàn)，“先污染、后治理”的觀念還在相當(dāng)一部分執(zhí)政者中努力地實(shí)踐著，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少全社會(huì)的理解、響應(yīng)和支持。

　　為此，迫切需要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題，提升到一個(gè)新的高度、一個(gè)戰(zhàn)略位置上來(lái)抓。

    一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國(guó)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為實(shí)施的重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。政府要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系，充實(shí)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的治理力度，制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村排放“三廢”。

    二是嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要專(zhuān)門(mén)編制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)有“法”可依、有章可循。當(dāng)前特別值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，存在著“一刀切”的錯(cuò)誤傾向，把綠樹(shù)掩映、小橋流水的農(nóng)村建成了鋼筋水泥的城市居民點(diǎn)，使農(nóng)村失去了原有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這是建設(shè)，但從另外一個(gè)角度看也是破壞。這種傾向必須防止和克服，決不能讓一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

    三是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、宣傳和引導(dǎo)，積極開(kāi)展沼氣建設(shè)、廢棄農(nóng)用地膜回收加工、秸稈過(guò)腹還田和熱解氣化等循環(huán)利用工程，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村走上農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。四是限制農(nóng)業(yè)盲目開(kāi)發(fā)。科學(xué)合理地進(jìn)行生產(chǎn)布局，總體上做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，順應(yīng)自然規(guī)律。穩(wěn)步推進(jìn)“退耕還林工程”，擴(kuò)大草原生態(tài)治理工程實(shí)施范圍，積極實(shí)施生態(tài)移民、扶貧移民，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。國(guó)家已經(jīng)做出區(qū)域功能的規(guī)劃，對(duì)那些不宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方應(yīng)將人口遷出，堅(jiān)決放棄。各地應(yīng)在國(guó)家區(qū)域功能布局的總體框架下做好各自規(guī)劃，按部就班實(shí)施，這是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本大計(jì)。

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