中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確規定：“充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。”落實《綱要》要求，切實提高黨內監督質量，是有效預防和遏制腐敗現象，大力推進黨風廉政建設的關鍵環節和重要保證。因此，各級黨組織和紀檢監察機關，要努力在加強黨內監督的實踐中進一步探索行之有效的方法和途徑，使黨內監督更具針對性和實效性。

一、要在監督重點上求突破，切實增強對各級領導干部特別是“一把手”的監督實效

由于“一把手”在領導班子中居于核心地位，因而對他們的監督實施起來難度較大。必須采取管用的招法，切實有效的措施，來強化監督質量和效果。

一是加強對“一把手”行使權力的監督，防止權力失控。必須研究解決如何更有效地對其權力制約和監督問題，在優化權力結構、科學分解權力、有效制衡權力上下功夫。要優化權力結構，使權力的分配更加合理，配置更加科學，改變少數人說了算或個別人說了算的現象。要科學分解權力，變“專權”為“分權”，改變權力過分集中的狀況。要有效制衡權力，以權制權，班子成員內部要互相制衡，確保主官手中的權力能得到組織內部的有效監督和制約。

二是要加強對“一把手”重大決策的監督，防止決策失誤。要制定嚴密具體的議事規則，使決策程序更加周密合理。要充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，防止獨斷專行，搞個人說了算。要建立決策咨詢機構，對一些重要建設項目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關職能人員進行充分論證，反復調研，提高決策的科學化、專業化水平。通過強化監督，有效防止因決策失誤給黨和人民的事業帶來巨大損失。

三是要加強對從政行為的監督，防止行為失范。加強對“一把手”的監督，必須重視加強對從政行為的監督。尤其是要加強對“八個堅持、八個反對”和“四項紀律、八項要求”貫徹落實情況的監督，看“一把手”政治紀律和黨紀觀念強不強；加強對依法行政情況的監督，看“一把手”依法執政、依法辦事的觀念強不強；加強對維護群眾利益的監督，看“一把手”以人為本的執政理念樹得牢不牢；加強對廉潔自律情況的監督，看“一把手”在群眾心中的形象好不好。對發現的苗頭性、傾向性的問題，要常敲警鐘，防微杜漸，防止和避免行為失范。

二、要在監督關鍵環節上求突破，切實強化對重要部門和重點崗位權力運行的有效監督

干部選拔任用、資金管理使用、大項工程建設、大宗物資采購等，歷來都是容易滋生腐敗和不正之風的關鍵環節。因此，必須下功夫抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點部門的監督，確保他們手中的權力正確行使，使黨內監督更具針對性和實效性。

一是加強對干部選拔任用工作的監督。要堅持和完善民主推薦、民主測評制度，走群眾路線，注重群眾公論，在選人和用人上防止搞個人說了算；加大公開選拔干部工作的力度，堅持在最大范圍、最廣領域選拔干部，切實改變“在少數人中選人、由少數人選人”的不正常現象；積極推行干部任用公示制，增強干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、廉等各方面的真實情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部的生活圈、社交圈，防止考察失真失實；建立健全推薦選拔任用干部責任追究制度，對選拔任用干部違反政策規定，造成嚴重用人失誤的，嚴肅追究責任；推進干部交流制度，增強干部隊伍活力。

二是加強對資金管理使用的監督。各級黨委要搞好對所屬單位執行財經紀律情況的監督檢查，重點監督檢查黨委集體理財制度是否得到落實、預算計劃是否科學、重大經費開支和資金投向是否合理、經費報銷是否符合規定等，通過監督檢查，及時發現和制止違反財經紀律的問題，有效防止因違反財經紀律給國家和集體造成嚴重經濟損失的問題發生。要加強審計監督，把黨政主要領導干部、掌管經費權力相對集中的崗位和部門負責人等作為必須審計的對象，尤其要突出抓好離任經濟責任審計、任期內經濟責任審計、重點經濟事項和重點時段的審計監督，從經費物資運行上，監控住發生腐敗的源頭。

三是加強對大項工程建設、大宗物資采購的監督。每項大的工程建設確定方案前，分管工程建設的領導要組織由營房基建、財務、審計、紀檢監察等職能部門參加的工程建設領導小組，研究上報初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預算、設計方案和效果圖要及時向群眾公示，廣泛聽取群眾意見。要嚴格招標程序，按照物資論證初選、競標答辯、投標表決等步驟進行招標；評標時，要按法定程序組織有關人員和專家組成評標委員會，公開、公正、擇優選聘施工隊伍，紀檢監察部門要現場監督，確保招標工作公開透明。要大力推行政府統一采購制度，變“暗箱操作”為“陽光下行動”，有效防止大宗物資采購中虛報冒領、損公肥私等違紀違法問題。

三、要在創新監督機制上求突破，不斷推動黨內監督向規范化、制度化發展

各級黨委、紀委要結合工作實際，與時俱進，勇于創新，不斷探索完善黨內監督的長效機制。

一是要建立完善班子內部監督機制。健全和完善集體領導和分工負責相結合的制度，嚴格執行黨委議事規則，保證決策科學、民主。黨委成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責，同時要關心全局工作，積極參與集體領導，切實維護集體領導和個人分工負責相結合制度的嚴肅性。探索班子成員對主官行為失察追究制度，班子成員發現主官存在的問題，要及時提醒和幫助，問題嚴重的有責任向上級黨委、紀委報告。要建立完善主官提拔前征求班子成員意見制度。上級黨組織在下一級單位主官擬提升前，應當充分征求其班子成員的意見，聽取他們對本級主官理論水平、思想作風、用權行為、廉潔自律等方面的評價和建議，充分調動班子成員參與黨內監督的積極性。

二是要建立完善重要情況通報制度和探索黨委全會、黨代會代表發揮監督作用的方法途徑。各級黨組織對重要情況和重大問題，必須按照規定時限和程序及時向下屬黨組織通報。各級黨委會全體會議做出的決議、決定，應向下屬黨組織和黨員通報，并可根據實際情況，以適當方式向社會公開。各級黨委、紀委在同級黨代會閉會期間，根據需要將有關決策、重要情況向各級黨組織通報。對全委會及其常委會的職責范圍、決策程序、議事規則、表決規則要進一步明確和規范，把決定權更多地交給全委會。

三是不斷創新黨內監督與黨外監督相結合的有效機制。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制，進一步完善政務公開、事務公開制度，使群眾監督經常化、制度化。要充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用，認真聽取各民主黨派的意見和建議，暢通民主監督渠道。要發揮行政監察機關職能作用，大力加強廉政監察和效能監察，促進黨政機關的廉政、勤政建設。要重視和支持輿論監督，注重輿論監督的社會效果，以此推動和改進工作。通過強化各個方面的監督，使黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，形成監督的整體合力。

（責任編輯：中大編輯）

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