擇校問題

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年4月12日下午，21世紀教育發展研究院院長楊東平在廣州一個校園里發現了一份小學四年級的奧數試題，原本應該是初二才學的平面幾何體竟然出現在卷子上。

　　這讓楊東平非常氣憤，三天后，他在個人博客上寫道：“奧數的泛濫成災已經成為一種社會公害……其對少年兒童的摧殘之烈，遠甚于黃、賭、毒。”截至4月24日下午，共有近48萬網友閱讀此文，并有6000多條評論。

　　楊東平認為，奧數熱的背后原因在于由于教育不均衡產生的小升初擇校問題，他希望政府能夠限期治理“擇校熱”。

　　他認為嚴重戕害小學生的“奧數”等學科競賽屢禁不止，主要是少數重點學校與培訓市場里應外合，從中牟取暴利，這種行為應當予以堅決禁止。同時，禁止初中用“考證”的方法招生，可主要參考小學階段的表現來招生，建立義務教育的正常秩序。

　　從治本方面看，要加快改革中考制度。一是將重點高中的招生名額按一定比例下放至初中，使得學生在各個初中上學都有機會進入重點高中，從而有效地減緩“小升初”的擇校競爭。另一方面是實現高中自主招生(分配名額以外部分)，教育行政機構只負責監督與控制。

　　只有在真正取消重點學校制度、通過教師流動明顯縮小初中學校差距之后，“小升初”才可能真正取消考試和考證，實現抽簽或電腦派位制度。楊東平說，他已經將這些意見提交給了相關教育部門。

　　2.教育資源分配的不均衡造成了擇校的產生。擇校的實質就是對優質教育資源的爭奪。重點小學、知名中學、理想大學，是許多父母給孩子設計的人生“三部曲”。

　　擇校造成“優校”班級普遍臃腫，影響了教學的效果，增加了教師的負擔，損害了學生的身心健康。例如，有的班級達80多人，學生超額，增加了教師的工作量和管理難度，還導致學校校舍、師資及相應的配套設施滿足不了教學要求，有些學校為了應對每年9月的“擴招”，只好搭建活動板房，臨時聘請代課教師。由于教室人數太多，造成教室空氣質量下降，有的學校連學生做課間操的場地都沒有。由于學生增多，在師生互動過程中，盡管有的學生一直舉手想回答問題，但一節課只可能讓10多名學生參與討論發言，許多學生得不到教師的及時關注，這與孩子的成長需要不相適應，也違反了教育規律。

　　學生超額還給學校管理帶來潛在隱患，特別是安全問題。學校的各種場所和設施的設計，都是按照一定規模的標準進行的，學生數量的增多，增加了這些設施的負擔，如果管理不好，或遇到什么情況，容易引發安全事故。有一所實驗小學，學生數有2000多，而廁所只有6個坑位，學生上廁所擁擠不堪，學校只好每天安排教師在廁所內維持秩序。

　　擇校是一種教育現象，也是一種社會現象，必須從優化教學資源開始，標本兼治，循序漸進，逐步化解擇校問題。如果擇校熱愈演愈烈，最終受傷的將是學生。

　　3.目前，擇校現象十分普遍。擇校生分為“指標生”、“條子生”、“關系生”、“票子生”。擇校方式有“分擇校”、“權擇校”、“錢擇校”。選擇名校，八仙過海，各顯神通。誘發擇校的原因有主觀和客觀兩方面。其中包括單位用人標準越來越高，優勝劣汰的競爭機制。所以家長都想為孩子選擇一所好學校。有些家長只要孩子讀書成才，花再多錢財，做牛做馬也心甘。

　　筆者的妹夫就是一個“范例”。他的女兒讀書一般，硬是走后門花錢進了××一中。進了一中不算，還要借錢找關系讀快班，并要選擇語、數、外三科實力較好的老師。

　　筆者問他小孩在農村讀書好好的，為什么非要進××名校呢?他的回答很簡單，一中校園環境好，教師素質高，教學質量優，花錢再多也愿意。

　　他的理由令我無言以對。說的全是實情，比如大冶一中、黃石二中、華師附中、武漢四中，有一流的校園環境，有一流的師資隊伍，有一流的教學質量。每年中考后，最好的學生由他們先挑。這對學生、老師來講本身就是不公平。由于這些名校的學生在每年高考中都名列前茅，所以很多家長不管有錢無錢，孩子讀書行或不行，都想方設法往里擠。來就讀的學生多了，收取高額擇校費就成了“潛規則”。孩子讀書跟到市場買蘋果和到醫院看病差不多。都想買好蘋果，去好醫院，在好學校讀書——即使花點錢也心甘情愿。

　　4.眾所周知，擇校的“潛規則”已無任何隱蔽性可言，當下上小學、小升初、初升高，各名校均設“門檻”，明碼標價。面對日趨貴族化的優質教育資源，不少低收入家庭只能望名校而卻步，因交不起擇校費，不少貧寒家境的子女因幾分之差與名校失之交臂，一些平時勤學好問的學生竟然頓生輟學念頭。教育在相當程度上已失去其公平、公正的本義，匍匐于權錢的腳下。

　　破解擇校“潛規則”需先改人才觀。用人觀偏狹致使“求高分、進名校”成為家長育才的唯一途徑。從“名校熱”、“高考狀元熱”的“溫度”就可窺見一斑。而這種現象在發達國家卻很少見，這是因為他們有多元化的職業教育體系。以德國為例，據統計目前德國16歲～19歲年齡組的青少年中，60%～70%的人接受相當于中國高中層次的職業教育。在這樣的教育模式下，就不存在家長想方設法為孩子擇校的現象。因此當前主管部門要從社會人才的評價體系、選拔和激勵機制的構建入手，逐步引導公眾理性地評價人才，立足現實，因人而異地選擇成才的路徑。

　　此外，還應構建公平、均等的教師待遇制度。當前教師的補貼、福利與學校星級水平、地方經濟成正比，東西部教師的收入差距很大，同一縣市教師待遇差別也很大。因此，一流教師往名校和經濟發達地區流動的現象十分突出。名校吸納了大量的優質師資，這勢必進一步擴大名校與普通學校間的差距。這方面不妨參看日本的做法，在公立學校，教師都享受全國統一的公務員待遇，實行校長“任期制”和“輪崗制”。同樣教師也實行定期流動，一般說來在6年內都會流動一次，這對平衡校間發展水平起到很大的作用，特別是對經濟薄弱的地區，作用更為顯著。

　　5.記者從北京多家房產中介公司了解到，開學前兩個月內，人大附中、北京市第一實驗小學等學校周邊的房產市場備受關注，其中二手房市場較新房市場要火熱很多，周邊的經紀公司門店咨詢量、登記量均有明顯上升，其中因為孩子入學而有置業需求的客戶占據了相當比例，在已成交房產中也占據了相當份額。

　　據某房產中介公司市場研發中心統計數據顯示，進入2008年9月份以來，二手房市場相比8月份同期回暖明顯，整體成交量上漲一成左右，而對于重點中小學集中的“學區房”而言，成交量上漲更為顯著。其中，9月前半月，中關村、東直門、金融街、和平里等“學區房”集中區域二手房成交量均上漲兩成左右。同時，“學區房”集中區域的租賃成交量也進一步走高，同比成交量普遍上漲二至三成。

　　一位房產中介公司的工作人員告訴記者，每年新學期開學前都會有家長前來咨詢名校周邊的二手房情況，中關村、北京小學等重點學區的房產交易也非常活躍，因此房價也相對較高。

　　一位房產中介公司的負責人介紹說，6、7月份是家長置業的高峰期，每年因學生就學而成交的二手房占該區域總體交易量的45%左右，而房價也是一年比一年高。雖然2008年受樓市調整影響，一些區域房價有所松動，但重點學校周邊的房產價格卻表現得非常穩定。

　　記者發現，“學區房”受追捧絕非偶然。重點小學重點中學重點大學，這樣的成長過程幾乎是所有家長給子女規劃的“理想人生三部曲”。“望子成龍、望女成鳳”是每一位家長的愿望。而當今社會，人才競爭、就業壓力不斷增強，家長希望自己的孩子從小就能接受最好的教育，于是，跨區域置業，買二手房“就近上學”就成了上“名校”的一種捷徑。

　　一位房產中介公司的市場總監說，購買“學區房”這一現象并不僅僅在北京盛行，其熱度已經涵蓋全國。一些地區甚至推出專門的“學區房”展示會，且成交情況非常可觀。當前，學區置業正悄然成為升級置業、投資投機等購房需求之外的另外一種大眾化置業需求，在房產市場普遍走低的大環境下，以高價著稱的“學區房”卻逆市熱銷。

　　6.2009年4月20日，記者來到哈爾濱市工程師街2號，看到不少家長都站在人行道上等孩子。家長王先生告訴記者，他們參加的是哈工大附中舉辦的小升初試前培訓班，孩子在上課，家長得在外面等著。“數、語、英全科收費1560元，孩子每周一、三、五來上課，上到‘六一’前后。為了備考小學升初中的擇校考試，這一年可把家長折騰壞了。”

　　經了解，工程師街2號的培訓班是“神州業余文化學校”開辦的，數學、語文、外語全科學員每周分一、三、五和二、四、六兩組上課，每組有500名學生，每個班有50名學生。1560元是52堂課的學費，家長交費后并沒有拿到收據。

　　4月23日，記者來到哈工大附中，“神州業余文化學校”就位于一棟教學樓的二樓。該學校校長劉某告訴記者，他們這所學校與哈工大附中是合同關系，他們只是租附中的教室，學員并不能保證都升入哈工大附中。劉某說：“我們的班不能稱為小升初強化班，而是小學初中銜接過渡精品班。我們正在辦理稅務登記，課程結束時會給家長收據的。”

　　在1985年前后哈爾濱市取消了省市重點初中的錄取考試，而隨著時間的推移，一些公辦校和民辦校又開始自發進行擇校考試，小升初再次成了讓家長和學生憂心的問題。哈工大教授關龍說，繁重的學習任務過早地落到小學生身上，不但增加了家庭的經濟負擔，也影響了孩子健康成長，增加了他們的心理壓力。

　　哈爾濱市教育部門明文規定，在義務教育階段的招生中，不能采取考試的形式來錄取新生，然而這卻并沒有擋住小升初擇校班的發展，小升初擇校考試讓小學生提前嘗到了中考和高考的滋味。黑龍江大學教授張景超說，小學生應該輕松快樂地進行學習和生活，目前小升初愈演愈烈的辦班補習和選拔考試，已經讓小學生失去了正常的學習和休息環境，不少孩子從三年級就開始學習奧數，變成了學習機器。“不能不說，有些四五年級孩子做的奧數題，大學老師也難以用同一種方法解出，背誦的詩文佳句也過于深奧。應該嚴格落實相關規定，徹底取消小升初考試，杜絕各種小升初補習班。”張景超說。

　　7.2009年4月3日，廣東省政府公布了《關于推進廣東省義務教育均衡發展的實施意見》，廣東將力爭經過3至4年時間全面實現全省義務教育均衡發展，禁止公辦小學、初中學校擇校行為和進行小學升初中選拔性招生，也不得擅設重點班、實驗班。

　　廣東省政府公布的這個文件值得我們歡呼。一方面，我們歡呼橫行了多年的擇校費終于一步步走向墳墓了;另一方面，人民群眾反對擇校費的觀點，甚至對取消擇校費的一些具體做法的建議，終于得到了政府的認同。當然，我們也有兩點更進一步的希望:第一，希望廣東省的做法“南風北漸”，向全國推開，讓擇校費走進歷史的垃圾堆;第二，廣東的做法也需要拓展，非義務教育的高中擇校費不僅不能排除在外，更有理由、有條件立即取消。

　　在廣東2007年的兩會上，曾經就取消擇校費的問題引起了一場熱議。廣東省政協常委、省政府參事王則楚建議首先取消公立高中擇校費，再逐步取消義務教育階段的捐資助學費。而省政府和廣州市的官員則認為，從長遠看，擇校費是應該取消的，但是，應該在逐步實行教育資源均衡化的基礎上取消，現在就取消，時機還不成熟。而這一看法立即受到媒體的反駁。第一，只要擇校費存在，教育均衡不僅不能實現，而且會使學校之間的差距越來越大。因為優質學校多收了錢，返還50%的擇校費，普通的學校則沒有，就拉大了差距。第二，如果教育資源真的均衡了，學校的條件差距不大，連擇校問題也幾乎不存在了，就是想收“擇校費”也收不到了。那就不是“取消”的問題，而是它自己就會消亡。

　　所以，一方面，政府應該在財政投入、師資配備、校長人選等學校硬件和軟件上狠抓教育資源均衡化，推進教育公平;與之相配套的則要取消一切重點學校的達標升級活動。另一方面，即使在教育均衡實現之前，也可以立即取消擇校費。取消之后，用什么辦法招生?一種辦法是，在初、高中招生時，將優質普通初中、高中的招生名額直接分配到各小學、初中學校，由小學、初中選拔推薦優秀畢業生直接入讀;一種辦法是，高中憑考試招生，所有優質高中的全部招生指標都拿來統一招生，一律實行分數面前人人平等，“唯分是舉”，從而實行相對公平。上述兩種辦法都可以立即取消初中和高中的擇校費。現在，廣東省的文件終于提出取消義務教育階段的擇校費了，而他們采取的辦法，就是我們幾年前說的上面的第一種。

　　8.2009年8月28日天津市教委下發規范教育收費通知，要求促進義務教育均衡發展，推進學校布局調整，科學劃分學區片，逐步取消義務教育階段各類重點學校和重點班。

　　2009年，天津深入推進義務教育經費保障機制改革，嚴格規范義務教育階段公辦學校收費行為，義務教育階段學校不允許招收借讀生，收取借讀費。保證免除學雜費和免費提供教科書資金足額落實到位，保證義務教育階段實行績效工資的資金足額落實到位。加強教育收費監管，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”。

　　合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展，推進學校布局調整，科學劃分學區片，切實加大對相對薄弱學校的扶持改造力度，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距。市教委及各區縣教委要針對實際情況，逐步取消義務教育階段各類重點學校和重點班。

　　堅持做到招生政策、招生計劃、招生結果、收費項目和標準“四公開”，接受社會監督。嚴禁擅自擴大擇校比例，提高收費標準或收取其他費用。認真執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，嚴格限制擇校比例和收費標準。招收擇校生要以學校為計算單位，每個學校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃總數的25%。公辦高中招收擇校生，收取擇校費后，一律不準再收取學費。

　　三、作答要求

　　1.用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要內容。(15分)

　　2.請用300字左右的篇幅概括擇校問題所帶來的負面影響。(20分)

　　3.請用200字左右的篇幅概括給定資料5所反映的問題，并談談你對此問題的看法。(25分)

　　4.仔細閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：內容充實，論述深刻。(40分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　我國作為一個發展中的人口大國，城鄉教育和區域教育之間、城市內各學校之間發展很不平衡，社會和家庭對教育的需求卻日益趨向發達國家水平，社會強烈的教育需求和優質教育資源供給不足形成巨大反差。由此引發的擇校問題日益嚴重，各種各樣的補習班隨處可見，學校向學生收取高額的擇校費，有些家長為了讓孩子上好學校甚至花高價在名校附近購房。擇校問題的存在嚴重損害了學生和家長的利益，同時也不利于我國教育的健康發展，急需解決。

　　2.答案提示

　　擇校問題的存在給學生、家長和我國教育都帶來了不可忽視的負面影響，主要體現在以下幾方面：

　　(1)給學生帶來學習壓力。學生為了升入較好的學校，在上課之余還要參加各種補習班，休息、娛樂時間嚴重缺乏。

　　(2)給家長帶來經濟壓力。為了能讓孩子上名校，學生家長不得不負擔孩子補習的費用;甚至有的家長“買房擇校”，因此背負巨大的經濟壓力。

　　(3)不利于我國教育的健康發展。擇校問題的存在，必然導致城鄉和區域之間、各學校之間的教育發展更不平衡。大量的學生涌入硬件和軟件條件較好的名校，條件稍差的學校無人問津，只能讓好的更好，差的更差，不利于教育資源的合理優化配置和教育的健康發展。

　　3.答案提示

　　買房擇校，已經成為很多家長望子成龍的被動之舉，面對學區高昂的房價，很多家庭都承受著較大的經濟壓力，但由于自家戶口所在的區域內沒有好學校，不得已只有通過置業遷移，來完成讓孩子在重點學校上學的心愿。

　　雖然大批家長為了子女能夠上“名校”而不惜重金在學校周邊置業，但這并不代表只要在學校附近購房就能順利進入相應的學校。這其中還包含許多具體的條件，也存在一些風險，學生家長不應為擇校而盲目買房。

　　4.答案提示

遏制擇校熱的幾點建議

　　近年來，擇校熱一直持續升溫，盡管國家出臺了一些相關措施對其進行遏制，然而擇校熱卻沒有絲毫冷卻的趨勢。

　　究其原因，無非是區域之間或同一行政區域之內的校際之間教育的發展還存在很大的差距，特別是城鄉之間、城市內的中心城區和城市的邊緣地區間學校的發展不平衡。因此，“擇校”就是一種必然，也是各種力量的一種博弈。遏制擇校熱，應該從以下幾方面入手：

　　首先，確保政府的財政投入，促進教育均衡發展。變“按生均分配經費”為“按班均分配經費”。一般說來，薄弱學校班額相對較小，而比較好的學校班額相對較大，這樣的分配原則降低了比較好的學校擴大班額的積極性，必然可以有效地控制“擇校”問題的發生，也是農村和城市非中心區學校實施小班額教學的有利保障。

　　其次，保證政策到位，力促薄弱學校的快速發展。教育行政部門可根據相關法律、法規積極探索改變薄弱學校的政策。比如，無論是小學入學還是小學畢業升初中，教育行政部門應嚴格執行《義務教育法》的有關規定，堅持劃片就近入學，電腦分班;建立學校之間“手拉手”活動制度;抽調部分優秀教師到薄弱學校支教，并對支教的教師在交通費用、評優晉職等方面給予優先考慮等;業務部門在工作策略上應“關注農村學校，關注薄弱學校”，在教研活動安排、教師的培養等方面也應給予特別關照等等。教育發展的不均衡，“弱”的一極往往是城市周邊學校或是農村學校，而它們“弱”的一個共同特點是，不僅缺少“名師”，更主要的是教師數量嚴重不足，教師年齡結構偏大，教師隊伍得不到有效的更新。目前的情況是“城里的教師不下去，下去的教師上不來”;同時隨著城市區域范圍的拉大，給在農村和城市邊緣學校上班的教師也帶來了極大的不便。因此，急需制定教師選拔聘用的工作機制，將教師由“某一所學校的單位人，變成某個地區教育系統的人”，這也是使教師的“聘任制”真正發揮作用和促進各學校均衡發展的有利措施之一。

　　最后，努力提升校長的辦學理念，關注學生的全面發展。“擇校”是教育思想、辦學目標不端正，辦學理念不清晰的必然結果，是教育的功利主義和短期行為的具體體現。社會有分工，有分工就有選擇。要全面實施素質教育，推進基礎教育課程改革，為全體學生的全面發展和終身發展服務，只有提升校長的教育思想和辦學理念。因為，校長是學校發展的領路人。再有就是將“初升高”的指標下放到學校，解除制約校長提升辦學理念和思想的羈絆。一所學校為高一級學校多輸送幾個學生，固然與學校和教師的教育有直接關系，但與學生的自身素質、家庭環境和社會教育等也是有很大關系的。因此，升學人數的“多與少”與學校本身的“強與弱”并不是完全等同的。所以，將“初升高”的指標下放到學校，一定會激發所有相關學校和教師的辦學積極性。

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（責任編輯：中大編輯）

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