一、申論主題及材料特點

(一)主題特點

上海的申論命題非常有特點，而且一以貫之，側重選取與政府工作密切相關的題材，可以視之為公務員上崗之前的“提前演習”，不像國考會考查考生對某一種社會現象的看法。今年上海申論(A類)考查的創新社會治理這個主題，也是在沿襲上海申論一直以來的命題思路。

對比2012年的上海申論(A類)題材我們就可以發現，“管理”與“治理”雖然只有一字之差，但是這一字的差別卻體現了政府管理方式現代化方面的積極轉變。近年來，協商民主、頂層設計和基層探索、法治等政治學理論不斷影響政府管理，給政府管理方式帶去了很多活力。“管”意味著單向，意味著單方，意味著服從;“治”意味著雙向，意味著多方，意味著參與。單純依靠由上至下的指令式的管理方式已經無法適應復雜的社會形態，必須依靠群眾的力量，重心下移，力量下沉，才能實現社會和諧。

(二)材料特點

今年上海市考申論(A類)共7則材料，以十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》內容為始，以十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》內容為結束。材料比較容易理解，大量引用案例，以上海本地案例為主，給考生充分提供了“社會治理創新”這一主題的全景式畫卷。內容包括問題闡述、原因分析、對策表述等，而且基本上每則材料對應一個問題，條理清晰。

二、申論試題特點

上海申論考試有一個特點，基本不出新題怪題，題目設計都在常規的歸納概括、綜合分析、提出對策中選擇。今年也不例外，五道題目，第二題分為兩個小問，每道題目都有對應材料，重點分析該則即可作答。

第一題，要求結合給定資料2，闡述如何加強和創新社會治理，實際上就是要求我們概括經驗做法。給定資料2提供了幾個案例，大體可以分為三個方面：基層社區工作者、法律法規建設、社會組織，經驗做法分別概括即可作答。

第二題有兩問。第一問同樣是要求概括先進經驗和做法，對應給定資料3，每個加引號的關鍵詞要仔細閱讀，前后的具體闡述就是作答要點。第二問，給社區共治下一個定義，對應給定資料4，所謂“共治”，核心就是多方參與，包括政府、社會、社區群眾，根據材料中相關表述概括即可。

第三題，要先簡單概括特點，再概括實現途徑。“自治”和“共治”是有區別的，通過給定資料5對于“協商民主”的有關介紹可以了解。理解了自治的概念之后，特點和實現途徑通過材料中的理論闡釋和案例的具體做法即可找到。

第四題，要求概括新市鎮治理中的問題，并提出對策措施。本題對應給定資料6，材料中談了很多問題，稍顯雜亂，有些問題可能彼此之間存在重復，界限不夠明顯。本題作答時要注意“層次要點清楚”這一作答要求，概括問題最好有一個總括句，把問題做一個總體說明，再分別闡述。對策一一對應問題即可，要具體可行。

第五題，作文相對較為簡單。材料1和材料7作為理論性材料，提供了從中央到上海市的大量政策方針，任何一條都可以作為文章中心論點。材料2—6提供了很多案例、數據、問題表述，考生只要精心概括和組織，寫出一篇中規中矩的申論作文應該不是難事。

（責任編輯：lqh）

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