最高檢：壟斷程度高的行業成商業賄賂高發部位

    (2007年4月28日)最高人民檢察院黨組成員、副檢察長王振川在今天召開的全國治理商業賄賂工作座談會上表示，今年最高檢察院將重點組織開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件工作。  
    王振川介紹，2006年1-12月,全國檢察機關共立案偵查商業賄賂案件9582件，涉案總金額15億余元，主要集中在工程建設、醫藥購銷、  
資源開發和土地出讓等領域。從檢察機關查辦案件的情況看，當前商業賄賂犯罪主要有五大特點： 
    一是商業賄賂犯罪仍然嚴重。隨著市場經濟的發展，企業競爭日趨激烈，商業賄賂成為不正當競爭的重要手段，在有些領域甚至已經逐漸演變成為一種“潛規則”，誘發了大量商業賄賂犯罪。 
    二是具有明顯的行業、領域特點。權力集中、資金密集、資源短缺、壟斷程度高、市場競爭激烈、管理不夠規范的部門、行業和領域，往往容易成為商業賄賂的高發部位。檢察機關查辦的商業賄賂犯罪案件，四分之三集中在中央確定的六個重點領域和九個方面，僅工程建設等六大領域就占了62.2%。 
    三是官商勾結、權錢交易，領導干部商業賄賂犯罪突出。在涉案的國家工作人員中，相當一部分是手中握有實權的各級領導干部。在工程建設領域，檢察機關查辦處級以上干部492人，占該領域涉案人員的17%。 
    四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。在檢察機關查辦的案件中，一半以上案件涉案金額在五萬元以上。 
    五是窩案、串案現象突出。商業賄賂犯罪多頭行賄、受賄較為普遍，有些案件涉及多個地區、部門和環節，往往查處一案，帶出一窩、一串。  
    王振川指出，城鎮建設直接關系民生和經濟社會發展，國家資金投入巨大，行政審批權利運行環節多，物資采購競爭激烈，是商業賄賂犯罪的高發部位，涉及到土地出讓、工程建設等多個治理商業賄賂重點領域。經過認真研究論證，最高人民檢察院決定在全國檢察機關組織開展查辦城鎮建設領域商業賄賂案件工作，突破一批城鎮建設領域官商勾結、權錢交易的商業賄賂大案要案，全面推進治理商業賄賂專項工作。 （記者姜潔）
    
相關新聞： 

    1．何勇：商業賄賂手段方式更趨隱蔽多樣 
    全國治理商業賄賂工作座談會28日在北京召開，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇出席會議并講話。他強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，按照黨中央、國務院的部署和要求，振奮精神，堅定信心，加大力度，深入推進治理商業賄賂工作，務求取得新的成效，推動經濟社會又好又快發展，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。國務院副秘書長、中央治理商業賄賂領導小組副組長李適時，監察部副部長、中央治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任李玉賦出席并分別主持會議。31個省區市、新疆生產建設兵團和中央國家機關39個部門治理商業賄賂領導小組負責人參加了會議，15個地方和部門在座談會上作了交流發言。
 

    2、何勇：商業賄賂手段方式更趨隱蔽多樣 

    全國治理商業賄賂工作座談會28日在北京召開，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇出席會議并講話。他強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，按照黨中央、國務院的部署和要求，振奮精神，堅定信心，加大力度，深入推進治理商業賄賂工作，務求取得新的成效，推動經濟社會又好又快發展，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。國務院副秘書長、中央治理商業賄賂領導小組副組長李適時，監察部副部長、中央治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任李玉賦出席并分別主持會議。31個省區市、新疆生產建設兵團和中央國家機關39個部門治理商業賄賂領導小組負責人參加了會議，15個地方和部門在座談會上作了交流發言。 
    何勇指出，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新的發展階段，改革發展進入關鍵時期。深入推進治理商業賄賂工作，對于優化發展環境、促進我國企業參與國際競爭具有十分重要的意義。當前，治理商業賄賂專項工作已經取得了明顯的階段性成效，呈現出健康有序推進的良好勢頭。但應該看到，商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣，市場秩序還比較混亂；一些國家機關及其工作人員在商業活動中濫用職權、以權謀私的現象比較突出。治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。 
    何勇強調，黨中央、國務院對治理商業賄賂十分重視，提出了明確要求，各地區各部門要堅決貫徹落實中央精神，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，采取更加有效的措施，深入扎實地推進治理商業賄賂工作。一是要繼續加大對重點領域和行業的治理力度，深化自查自糾，抓住突出問題，集中力量進行治理，力爭取得突破。二是要加大查辦案件的力度，著重查處國家公務員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、索賄受賄的案件，著力查辦嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件，在嚴肅查辦受賄案件的同時加大對行賄行為查處的力度。三是要加大市場監管的力度，加快推進社會信用體系建設，加強和改善行政執法，支持和引導行業組織發揮自律作用，嚴格規范市場交易行為。四是要加大源頭治理的力度，深入推進行政審批制度和行業管理體制改革，進一步完善政務公開制度，加強治理商業賄賂法制建設，打造健康的商業文化，建立健全防治商業賄賂長效機制。五要加大政策研究和執行的力度，準確把握和貫徹中央的要求，維護中央政策的統一和權威。 
    何勇要求，各地區各部門要按照黨風廉政建設責任制度要求，各級領導干部，尤其是主要負責同志和分管領導，要高度重視治理商業賄賂專項工作，切實加強領導，真抓實干。要把治理商業賄賂工作與貫徹落實懲防體系實施綱要、加強領導干部作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風等項工作結合起來，加強宣傳教育，強化督促檢查，確保各項任務和措施落到實處。各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要充分發揮職能作用，加大協調和督查力度，創造性地開展工作。 
    據悉，開展治理商業賄賂工作以來，各地區各部門緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和經銷六個重點領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢、環保九個方面，認真抓好各項任務的落實。全國有260多萬個企業事業單位和49個行業主管（監管）部門及其系統開展了自查自糾工作，查找并解決了一些生產經營和監督管理中的突出問題，收繳單位和個人不當所得共計5.6億元；查處商業賄賂案件21889件，涉案金額52.76億元；制定了一批治理商業賄賂的法規和規章，防治商業賄賂長效機制建設穩步推進。 （記者姜潔）

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　　3、何勇在中央治理商業賄賂領導小組督查工作匯報會上講話 

　　10月26日，中央治理商業賄賂領導小組在京召開治理商業賄賂專項工作督查情況匯報會。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇出席會議并作重要講話。他強調，要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，更加扎實有效地開展治理商業賄賂專項工作，推動經濟社會又快又好發展，為構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。國務院副秘書長、中央治理商業賄賂領導小組副組長李適時出席會議，監察部副部長、中央治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任李玉賦主持會議。  
　　在聽取中央治理商業賄賂領導小組辦公室8個督查組的情況匯報后，何勇指出，黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各地區各部門高度重視，認真貫徹中央的部署和要求，加強組織領導，狠抓工作落實。不正當交易行為自查自糾全面展開，發現和解決了一些突出問題；辦案力度不斷加大，突破了一批重要的商業賄賂案件；防治商業賄賂的長效機制建設穩步推進，取得了新的成效。總的看，治理商業賄賂專項工作進展順利，保持了健康有序的發展態勢。  
何勇強調，治理商業賄賂工作艱巨而繁重。目前，專項治理工作雖然取得了明顯的階段性成效，但對成績不能估計過高，專項治理工作還存在一些問題。一些地方和部門思想認識上有偏差，工作不夠主動；個別地方自查自糾存在重形式、輕實效的情況；有些商業賄賂案件未能及時移送，存在以罰代刑的現象，等等。各地區各部門要予以高度重視，認真梳理治理商業賄賂專項工作存在的問題，研究提出整改措施，按照職能分工，明確各自的整改責任和要求，認真扎實地改進工作，進一步提高專項治理的效率和質量。  
　　何勇要求，各地區各部門要認真貫徹落實六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把構建社會主義和諧社會的部署和要求落實到治理商業賄賂的各項工作中去。對不正當交易行為的自查自糾要更加扎實，務求取得明顯成效。對工作抓得不力的、不實的，要督促其認真改進；對一些非公企業尚未開展自查自糾的，要責令其“補課”，立即組織自查；查處商業賄賂案件要有新突破，保持打擊違法犯罪的強勁聲勢。要加大案件線索排查力度，加快辦案進度，對社會普遍關注的案件要加強督辦，再突破一批重要案件，嚴懲違法犯罪分子。防治商業賄賂的長效機制建設要加快步伐，結合貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，堅持用發展的思路和改革的辦法，推進源頭治理工作，逐步鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件。要深入進行理論政策研究，力求有所突破、有所創新，增強專項治理工作的科學性和前瞻性。要重視和加強督促檢查工作，擴大督查范圍、突出督查重點、改進督查方式，及時發現存在的問題，提出改進工作的意見和措施，推動治理商業賄賂專項工作不斷取得新的進展。  
　　據悉，9月中下旬，中央治理商業賄賂領導小組辦公室從最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工商總局等部門抽調人員，組成8個督查組，分別對中央國家機關20個部門和6個省開展治理商業賄賂專項工作的情況進行了督查。（鐘紀聞、 劉熙穎）  

　　4．何勇:突破一批商業賄賂大案 嚴查七領域 

　　重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷領域發生的案件，堅決查處嚴重破壞市場秩序、嚴重危害人民群眾切身利益的案件。 
　　新華社北京 ６月１２日電中央治理商業賄賂領導小組１２日召開執紀執法部門負責人座談會，研究如何充分發揮執紀執法部門職能作用，進一步加大查處商業賄賂案件工作的力度。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇出席會議并講話。他強調，各執紀執法部門要堅決貫徹中央的部署和要求，進一步增強大局意識和責任意識，以更加堅決的態度、更加有力的措施，切實加強和做好查處商業賄賂案件工作。  
　　據悉，今年以來，各執紀執法部門按照中央關于治理商業賄賂專項工作的要求，加強組織領導，進行周密部署，把查辦商業賄賂案件擺上重要日程，依法查處了一批有影響的商業賄賂案件，嚴懲了違法犯罪分子，收到了較好的社會效果。  
　　何勇指出，依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂專項工作的一項重要任務。一些違法犯罪分子為謀取非法利益，置國家法律法規于不顧，不擇手段，肆意妄為，造成了嚴重危害和惡劣影響。對這些違法犯罪分子必須堅決予以懲處。各執紀執法部門肩負著憲法和法律賦予的神圣職責，要高度重視查處商業賄賂案件工作，進一步加大力度，堅決懲處違法犯罪行為，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭，以實實在在的成效取信于人民群眾，為經濟健康發展和社會和諧穩定提供有力保障。  
　　何勇強調，當前要集中力量查辦一批商業賄賂案件，尤其要下大力氣突破一批涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員多的大案要案。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷領域發生的案件，堅決查處嚴重破壞市場秩序、嚴重危害人民群眾切身利益的案件。要積極拓寬案件來源渠道，認真受理人民群眾的投訴和舉報，善于從部門和行業自查自糾中發現問題，注意新聞媒體熱議和披露的涉及商業賄賂的信息，運用各種途徑和手段深入挖掘案件線索；對符合立案條件的要及時立案偵查，力爭盡快突破；正在查辦的案件要加強力量，加大力度，從速查結，依法懲處，形成查辦商業賄賂案件的強勁聲勢，有力震懾違法犯罪分子。各地區各部門都要繼續選擇一批重大、典型的商業賄賂案件，實行掛牌督辦。  
　　何勇要求，司法機關、行政執法部門和行業主管（監管）部門要通力合作，加強聯系和協調，增強查處案件的整體效能。要嚴格依法辦案，講究辦案的方式方法，嚴明辦案紀律和工作紀律。要正確把握政策法律界限，做到寬嚴相濟、區別對待，使少數犯罪分子依法受到懲處，使大多數人受到教育和警示，努力達到查辦案件的政治效果、經濟效果、法律效果和社會效果的統一。要強化對查處案件工作的監督檢查，嚴格落實辦案工作責任制，對瞞案不報、壓案不辦的，要依法追究責任。對商業賄賂案件，不管涉及哪個單位、哪個人，都要敢于碰硬，一查到底，決不手軟、決不姑息。 

　　5．何勇：采取有力措施再突破一批商業賄賂大案要案 

　　中新網11月24日電 據人民日報報道，11月23日，中央治理商業賄賂領導小組在京召開司法機關和行政執法部門查處商業賄賂案件工作座談會。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇出席會議并講話。他強調，各地區各部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，采取堅決有力的措施，再突破一批商業賄賂大案要案，形成強勁聲勢，推動治理商業賄賂專項工作深入開展，促進社會主義和諧社會建設。
　　在聽取最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工商總局、審計署、國家食品藥品監管局等部門負責同志的情況介紹后，何勇指出，開展治理商業賄賂專項工作以來，各級司法機關、行政執法部門認真履行職責，依法嚴肅查處商業賄賂案件，集中突破了一批大案要案，社會反應良好。查辦商業賄賂案件工作也存在一些問題，需要采取有效措施切實加以解決。
　　何勇強調，只有嚴肅查辦商業賄賂案件特別是大案要案，嚴懲違法犯罪分子，才能有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭，才能取信于人民群眾。司法機關和行政執法部門在查處商業賄賂案件、嚴懲違法犯罪分子方面負有重要責任。
　　何勇要求，各地區各部門要繼續擴大案源，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等六大領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等九個方面的商業賄賂案件。要完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，落實情況通報、聯席會議、重要案件協查等制度，加強協作配合，形成辦案的整體合力。要針對查處商業賄賂案件中存在的政策法律問題，深入進行調查研究，明確政策法律界限。要積極運用已查結的商業賄賂典型案例，加強對黨員干部和企業事業單位從業人員的警示教育，進一步擴大宣傳，有效震懾違法犯罪分子。要研究把握商業賄賂案件的特點和規律，剖析深層次原因，推動防治商業賄賂長效機制建設。(姜潔) 

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　　中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇日前在中國人民銀行調研時強調，要切實加強金融系統反腐倡廉工作的組織領導，扎實推進金融系統反腐倡廉工作。
　　何勇指出，要緊密聯系金融業發展實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，不斷推進金融系統反腐倡廉工作。
　　何勇說，必須加強制度建設、深化金融改革，從源頭上預防和治理腐敗。要加強金融系統內部管理制度的建設和落實，建立健全干部任免、大額資金使用等重大事項集體決策制度、集中采購制度、基建招標投標制度、責任追究制度，強化崗位風險防范。
　　與此同時，要以完善公司治理和優化金融結構為重點，進一步深化金融改革。要強化對金融系統高管人員尤其是領導班子和主要負責人的監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要充分發揮紀檢、監察、監事、稽核、風險管理等監督主體的作用，不斷完善金融監管協調機制，增強監管透明度，提高監管效率。
　　何勇強調，要積極開展金融領域治理商業賄賂專項工作。要認真查辦金融領域商業賄賂案件，完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的相關法律制度，探索建立防治商業賄賂的長效機制。要加強反洗錢資金監測分析工作，堅決打擊洗錢犯罪活動。要運用多種手段，加強對大額和可疑交易資金監測，建立對大額資金外流有效監控的預警機制，充分發揮反洗錢工作在反腐倡廉中的積極作用。  

　　本報北京５月３０日電 近日，中央治理商業賄賂領導小組印發了《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》。《意見》全文如下： 
　　為貫徹落實中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，深入推進治理商業賄賂專項工作，現提出如下意見。
　　一、深化思想認識，把治理商業賄賂工作擺在突出的位置
　　開展治理商業賄賂專項工作以來，各地區各部門堅決貫徹中央的部署和要求，認真組織開展自查自糾，查找并糾正了在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的一些不正當交易行為，以及行業監管方面存在的突出問題；緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，抓住容易發生商業賄賂的關鍵環節和重點崗位、重點人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，突破了一批性質惡劣、情節嚴重、影響面大的案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結合落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，研究分析容易滋生商業賄賂的深層次原因，推進從源頭上防治商業賄賂的體制改革和制度創新。經過各方面的共同努力，治理商業賄賂專項工作進展順利，取得了重要的階段性成果。
　　但也要清醒地看到，專項治理工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對自查自糾工作重視不夠，采取的措施不得力，個別的甚至消極應付、搞形式主義；有的地方和部門辦案力度不大，對案件線索沒有進行深入排查，有一些重點領域查辦的商業賄賂案件很少；有的地方和部門對政策界限把握得不夠準，執行政策存在偏差，有的政策沒有得到落實；有的地區和部門提出的防治商業賄賂的措施和辦法針對性、有效性不強，長效機制建設進展遲緩，等等。當前，商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關及其工作人員利用審批權、執法權謀取非法利益的現象比較突出；隨著國際商務活動競爭的加劇，境外公司在內地行賄問題突出起來。治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。
　　深入推進治理商業賄賂工作，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制、規范市場秩序和交易行為、建設創新型國家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領域、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。各地區各部門要從政治和全局的高度進一步深化對治理商業賄賂工作重要意義的認識，切實增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進上狠下功夫，思想上更加重視，態度上更加堅決，措施上更加有力，務求取得新的更加明顯的成效。
　　二、進一步加大力度，努力取得治理商業賄賂工作的新進展
　　深入推進治理商業賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會重大戰略思想，把治理商業賄賂同構建懲治和預防腐敗體系、加強領導干部作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風等項工作緊密結合起來，堅持和完善已形成的領導體制和工作機制，進一步加大工作力度，突出重點，務求實效，推動經濟社會又好又快發展。

商業賄賂漸成社會頑癥 治理根本在于治“權

　　【編者按】據報道，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國家公務員的案件1603件，占總數的23%。在一些行業和領域，商業賄賂在一定程度上已成為“潛規則”。為遏制商業賄賂發展態勢，中央近年來多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來治理，然而由于商業賄賂涉及面廣，系統復雜，加之立法局限、執法取證困難等一系列因素，破解這一社會“頑癥”依然任重道遠。我們認為，治理商業賄賂，根本在于治“權”。遏制權力尋租行為，讓權力運行陽光透明，是商業賄賂的根本解決之道。

　　查辦商業賄賂案件僅是冰山一角 
　　

中央重拳出擊嚴懲商業賂賄（資料圖）

全國查處商賄案近7千件 涉及廳局級干部49人

　　新華網： 中央治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任、監察部副部長李玉賦7月31日說，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元；涉及國家公務員的案件1603件，占總數的23%； 涉案金額5．08億元；工程建設、醫藥購銷等六大領域和銀行信貸、證券期貨等九個方面的案件有5480件。

公安部部長助理：查辦商業賄賂案件僅冰山一角
    人民日報：“無論立案數、破案數還是打擊處理人員數量都是呈逐年上升趨勢 。”公安部部長助理兼經濟犯罪偵查局局長鄭少東說，應當清醒地看到，我們的統計數據并不能真實反映近年來我國商業賄賂犯罪的客觀狀況，在一些行業和領域，商業賄賂在某種程度上成為“潛規則”，犯罪形勢十分嚴峻，“目前公安機關查辦的案件只是冰山一角”。

商業賄賂成潛規則 六成公眾對治理信心不足 
    中國青年報：近94%的人認為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象普遍；六成公眾對反商業賄賂的成效信心不足

商業賄賂遭遇“界定難”、“治理難” 

治理商業賄賂面臨“立法”和“執法”兩大挑戰
    中國監察：盡管我國已初步建立起懲治商業賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性， 一定程度上影響了對商業賄賂的有效治理。一是立法滯后，缺少一部較高立法層級的統一的反商業賄賂法。二是對商業賄賂的行政制裁力度不夠，難以達到處罰效果。根據我國法律規定，對商業賄賂的行政罰款最高不超過20萬元。三是治理商業賄賂的刑事立法不夠完善。如對犯罪單位沒有設置相應的資格刑，不利于刑罰功能的充分發揮。 

來自陜西檢察院的調查：商業賄賂案為何難查辦
    中國青年報： 現行立法對犯罪主體的限定過于狹窄，使一些本應受到懲處的商業賄賂主體得不到相應的處罰。  案件線索匱乏，調查取證困難也是影響查處的主要因素之一。

北京衛生局稱“紅包”不屬商業賄賂遭媒體質疑
雪花啤酒重慶遭禁引爭議：促銷還是商業賄賂？
懲治商業賄賂總體呈鈍化趨勢 執法底線后退 
最高法副庭長談區分商業賄賂罪與非罪界限問題

全國十佳公務員輔導師、申論、結構化面試輔導專家——高世秀
順通公務員高世秀老師黑龍江08公務員“結構化面試”特訓班
順通公務員高世秀老師甘肅07公務員“結構化面試”特訓班
順通公務員高世秀老師2007年陜西公務員面試特訓班
順通公務員培訓學校湖北申論深度輔導班

何為"商業賄賂"? 

    根據1996年11月15日國家工商行政管理局頒發的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第2條規定，商業賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。 

    法制日報：最高人民法院刑二庭副庭長裴顯鼎說，在治理商業賄賂的法律體系中，相關經濟、行政法律法規關于行為是否構成商業賄賂的規定是刑事司法準確定性的基礎和前提。 只有在相關經濟、行政法律法規確認為商業賄賂行為的基礎上，才需要進一步依據刑法的有關規定確認其是否構成商業賄賂犯罪。尤其是對于社會關注而又爭議較大的問題，必須根據現行法律規定，仔細分析，從嚴把握，做到犯罪的歸司法判處，違法的歸行政處罰，不正之風歸行業部門糾正。

求解商業賄賂治理“良方”

何勇強調要切實加強理論研究 推動治理商業賄賂 
    中國紀檢監察報： 中央治理商業賄賂領導小組組長何勇強調，要充分發揮專家學者的作用，堅持正確的指導思想和科學的方法，以高質量的研究成果為治理商業賄賂專項工作提供理論根據和智力支持。 何勇指出，加強理論研究，從經濟、社會、文化等諸多方面對商業賄賂現象進行綜合分析，有助于我們深刻認識商業賄賂的根源和本質特征，正確把握市場經濟條件下治理商業賄賂的特點和規律，找準問題的癥結和解決問題的切入點，有效解決當前工作中遇到的復雜問題和難點問題，進一步增強治理商業賄賂專項工作的針對性、有效性和預見性。

治“賄”方法探索 

鼓勵商業賄賂舉報>>> 
    廣州白云區新規 舉報商業賄賂可獲“提成”獎勵 
    中新網: 為推動治理商業賄賂專項工作的開展，廣州市白云區治理商業賄賂領導小組日前制定了《舉報商業賄賂有功人員獎勵暫行辦法》，對舉報有功人員，根據沒收或追繳違紀違法金額的情況，給予3萬元以下的獎勵。
建立商業賄賂專項賬戶>>> 
    天津：設衛生行業治理商業賄賂專用賬戶
    新華網: 為切實治理衛生行業商業賄賂行為，天津市衛生局建立了市衛生行業治理商業賄賂專用賬戶，多數醫療機構都建立了長效的監督機制，在門診設立醫藥購銷領域商業賄賂專項治理舉報箱和舉報電話。據不完全統計，天津市衛生局系統各單位上半年退還、上交各類“紅包”金額近９０萬元。 
實施"陽光采購">>> 
    四川實施“陽光采購”防止醫藥購銷領域商業賄賂
    人民日報: 日前，四川省人民醫院等８家醫院與５４家藥品生產企業正式簽訂“藥品陽光采購合同”，并對醫院采購藥品的種類和數量作出明確規定。此舉有利于阻斷醫藥代表與醫生間的銷售聯系，有效防止醫藥購銷領域的商業賄賂。據悉，這種“陽光采購”形式在全國尚屬首次。

治理商業賄賂 根本要治“權” 

作為今年年初中央確定的反腐敗工作六項重要任務之一，半年多以來，反商業賄賂正在各行各業大范圍的展開。(資料片) 

從改革發展穩定大局著眼治理商業賄賂 推進反腐倡廉  
    瞭望： 治理商業賄賂是一項涉及面廣、政策性強、十分復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的任務。只有樹立正確的指導思想，才可能有正確的思路和對策措施。要用科學的態度實事求是地分析判斷當前賄賂與反賄賂斗爭所面臨的嚴峻形勢，還要用全面、系統、協調的思維方式謀劃治理商業賄賂的各項工作。 

治理商業賄賂 根本要治“權”   
    人民日報： 商業賄賂實質上收買的是“權力”。商業賄賂的“重災區”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業審批，哪里就有商業受賄的“機會”；哪里有購銷權，哪里就有商業受賄的可能。治理商業賄賂，根本要治“權”，要把重點放在查處公務人員利用行政權力收受賄賂的行為上，解決好“權力尋租”問題。  

管不住“權力掮客”，就治不了商業賄賂  
國外根治商業賄賂，先反壟斷 
抑制商業賄賂人人有責

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    *****（論述范文） 
    反商業賄賂需磨礪法律之劍

    日前，在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理強調要把開展治理商業賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。來自高層的消息表明，今后一個時期，中國將采取建立專門機構、完善政策、聯合出擊等多種方式，重拳打擊商業賄賂。 
    盡管近年來，國內執法執紀部門加大對商業賄賂行為的打擊力度，但近期發生的“朗訊案”和“德普案”還是暴露了中國商業賄賂的嚴重問題。美方一個獨立調查委員會發現，美國朗訊公司在中國的運營過程中存在向中國官員行賄之嫌；而根據美國司法部于2005年5月20日提供的報告稱，全球最大的診斷設備生產企業DPC在天津的子公司天津德普診斷產品有限公司從1991年到2002年期間，向中國國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取這些醫療機構購買DPC公司的產品。讓人匪夷所思的是，這兩項案件的共同點都是外資公司在中國對中國人員進行行賄，受到的是美國本土法律《海外反腐敗法》的處罰，卻沒有任何信息顯示受賄的中方人員受到了中國法律處罰。 
    無論是“朗訊案”還是“德普案”都說明在商業賄賂在國內已經形成潛規則，且這些潛規則嚴重影響到中國的經濟秩序。早在2004年，曾經在華工作多年的伊桑·葛特曼撰寫的《失去新中國：美國商業、渴望和背叛的故事》一書出版。在書中，葛特曼寫到了很多關于外商向中國政府官員行賄的細節。這本書讓國人震驚的同時，也引起了西方對中國經濟環境的某些質疑。據透明國際估計，全球每年因為賄賂和腐敗導致的經濟損失高達32000億美元。而在中國僅藥品行業，商業賄賂每年侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年納稅的16%。在商業交易中給予“手續費”、“回扣”以獲取交易機會，在中國現實的經濟往來中早已司空見慣，其中在醫療、電信、金融、建筑等行業表現最盛。在許多行業，商業賄賂已成“行規”和企業運行的潛規則，從業者身不由已陷入“非道德”惡性競爭的環境。不完善的市場經濟體制和缺乏有力的刑事制裁，使來華投資的外國企業在中國經濟活動中也難以凈身。 
    商業賄賂作為賄賂的一種表現形態，根本上扭曲了公平競爭的規則，使價值規律和競爭規律無法正常發揮作用，既阻礙市場機制的正常運轉，破壞市場交易秩序，也使誠信經營的企業淪為受害者，阻礙市場機能的正常發揮，并成為經濟健康發展的瓶頸。就目前國內反商業賄賂執法環境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是中國受賄罪主體范圍的狹窄，導致無法對現實中形形色色的商業賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國家，除了國有企業和控股公司以外，各種事業單位中的工作人員，雖然既非國家工作人員，也非公司、企業人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權，并可能利用這些權力尋租。比如大量醫療回扣案中牽扯的醫生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學校管理人員和教師。但他們卻難以受到現行法律的制裁；另一方面，表現在執法過于寬松。由于行賄取證較難，對于賄賂罪的調查力度明顯偏弱，出現子公司在中國行賄逍遙法外，母公司在美國接受懲罰的尷尬局面就不可避免。 
    應該說，國內法律特別是刑法對商業賄賂有著嚴厲的規定，且其嚴厲程度為世界罕見。1993年，中國通過的《反不正當競爭法》，1997修訂的《刑法》及其他部門法中的零散條文中均包含關于商業賄賂的規定。其中《刑法》規定，犯行賄罪情節特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。但反商業賄賂法律牽扯到多部法律法規，且在法律定義上也存在疏漏之處，如關于反商業賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，導致在反商業賄賂實踐中雖貌似嚴厲而實則效果不彰。比如在管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導致管理疏漏，德普公司在中國行賄11年卻最終在海外被發現便是監管疏漏的明證。 
    不可否認，結合現實國情來看，反商業賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現實難題：一方面，商業賄賂犯罪隱蔽性強，查處難度較大，尤其是商業賄賂多采取“一對一”的方式進行，作案時比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會計制度不健全、現金交易大量發生、假賬現象普遍存在等，也使商業賄賂案件更難以被發現。另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業賄賂帶來一定影響。現有的刑法對受賄犯罪主體范圍規定過窄，法律規定不夠完善，給認定和查處商業賄賂犯罪帶來困難。當前賄賂犯罪已向社會多行業多領域蔓延，商業賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業賄賂犯罪的需要。按照現行管轄分工，商業賄賂犯罪分別由檢察和公安機關負責偵查，這與國際上較為通行的統一的專門機關對賄賂犯罪進行集中懲治的慣例不相符。 
    更主要的是，中國現有專門打擊商業賄賂的規范性文件明顯不足，立法層次太低且規定滯后，無法滿足打擊和懲治商業賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業賄賂并不僅限于刑法修改。還應當將分散在各法律法規中的有關條例加以整合，將實體性法律規范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規范統一在一部法律之中，制定統一《反商業賄賂法》，以維護我國公平競爭的市場環境和投資環境。從目前情況看，制定《反商業賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺《反商業賄賂法》勢在必行，以填補法律體系的重大缺陷，才能應對日益嚴峻的商業賄賂形勢。
 *******   前不久，南寧檢察機關破獲了一起關于房產測繪的重大商業賄賂案件，市內各城區的房管所所長幾乎全部牽扯進來，拖他們“下水”的是一個叫張福武的年輕人。記者深入調查發現，張福武的背后有一個神通廣大的“中間人”幫助其結交各個受賄者。這一聯結權錢交易買賣雙方的“權力掮客”正是本案得以展開的一個重要支柱。 
    大量事實表明，諸如此類的“權力掮客”既是推動腐敗蔓延的重要力量，也是當前反商業賄賂的一大難點。

■送錢無門路，“托人”找關系 
    張福武究竟何許人？此人原是南寧市房產管理局測繪科的一名普通工作人員，工作幾年后發現房產測繪是一塊有利可圖的“肥肉”，而通過市房管局下屬各城區房管所則能直接占領市場。于是，張福武辦了一家測繪公司，他要做的第一件事情是，請南寧市各城區房管所所長吃飯。但苦于年紀輕、資歷淺，以一名普通工作人員的身份請南寧市各房管所所長吃飯，張福武“臉面”恐怕還不夠大。 
    愁悶之際，張福武想到“托人”幫忙聯絡各位所長“大人”，就在此時他遇到了“救星”李福泉(化名)。李福泉時任南寧市永新區房管所副所長，頗有資歷，據圈子里的人說，此人為人處世相當圓滑，各個城區的房管所長他都能“擺平”。隨后，在李福泉的幫助下，張福武很快就把各個城區的房管所長“請”了一遍。每次包廂只坐三人——張福武、李福泉，還有一個城區房管所長。酒桌上，張福武開門見山地承諾讓這些房管所長“提成”：房管所長每介紹一筆測繪生意給自, , 己的公司，他就拿出測量收入的30%用現金支付給房管所長，后來提成比例一度提高到50%。 
    李福泉之所以這樣熱情地牽線搭橋、充當權錢交易的“介紹人”，并非出自朋友義氣。張福武許諾，只要與房管所“聯合”開展業務成功，李福泉就可以按照實際總收入的3%提成。而李福泉后來也官運亨通當上了所長，他除了每個月能拿到3%的“感謝費”外，還享受到了30%回扣這一“正職待遇”。 
    “托人”這個詞在最新版的《現代漢語詞典》中難覓蹤影，而在一些現實的商業生活中卻頻頻出現。這一看似平常的字眼點明了一些商人最為隱秘的經營之道——官商勾結、權錢交易——通過請托“能人”來溝通官員，彼此熟悉后進行商業賄賂。
 
■有了“催化劑”，腐敗更猖狂 
    權錢交易很像黑市買賣，交易雙方都時刻擔心“見光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉、放心的“圈子內”進行。既然只要打通“關節”就能“贏得”市場，那么進入“圈子”則好比是獲得市場準入。關鍵在于，怎樣才能進到圈子中進而獲得行賄的資格呢？“托人”正是解決這個問題的鑰匙。 
    “如果沒有這些牽線搭橋的人，一些剛剛涉足某些領域而又沒有關系背景的經營者通常很難打開局面。”在業內打拼了多年的醫藥代表黃先生透露，“當前反商業賄賂的氛圍越來越濃厚，某些處于中心的實權人物面對陌生人也提高了警惕，唯恐檢查組或者記者前來暗訪，不是老關系戶、老熟人輕易不會松口。這種情況下，一些醫藥代表不得不四處活動找關系、遞條子、送紅包，那些還沒有跟這些實權人物建立關系網絡或者關系尚不穩定的代表，就面臨著‘難啃的骨頭’。”
    “托人”的方式類似于承包，中間人收到活動經費后全權負責聯絡事宜。活動經費中主要是用來打通關系的各種費用，也包含給中間人的酬勞。“活動經費通常一兩萬，按照實際情況預付，”黃先生告訴記者，“在醫藥代表的同行中有不少人暗中從事這種交易。”
    據黃先生透露，醫藥行業中的“掮客”多數是業內人士，也有一些官員子弟，這些人往往跟衛生行政管理部門甚至黨委、政府有關領導人有著千絲萬縷的聯系，普通醫藥代表軟磨硬泡幾個月未必能找到門道，這些人只要一個電話，很多事情都可以迅速“擺平”。
    “在很多情況下，沒有介紹賄賂行為，就不會發生賄賂犯罪。”廣西同望律師事務所龔振中律師說。更關鍵的是，這些“掮客”極大地擴大了腐敗的范圍，將一個行賄者的能量放大了數倍甚至數十倍。

■將“權力掮客”摁住，讓商業賄賂“斷電” 
    據一位資深反貪官員介紹，目前“權力掮客”的類型大致可以分為兩類：一、利用親朋好友的裙帶關系介紹請托；二、利用自身單位和職務的權力，隱晦地要求受自己管轄、制約的單位和個人為請托人提供便利。 
    廣西社科院社會學研究所所長羅國安接受記者采訪時說：“‘掮客’們有三大共同點：一是神通廣大，有著廣泛穩定的人際關系網絡，能夠左右逢源，善于應酬；二是受到行賄、受賄雙方的信任，雙方都依賴這個中間人的身份；三是成功地降低了行賄受賄的風險成本，為行賄受賄開辟了一條相對封閉、可靠的途徑。” 
    在現實生活中，通過中間人去了解接觸辦事所要找的關鍵人物，這是很普遍的情況。“只要中間人沒有在辦成事后收受別人的財物，就不好追究他的責任，而且如果這個中間人還不是國家工作人員，一般司法部門就根本不會去關注，更不會去打擊。”重慶市渝中區法院政策研究室主任向安貴坦言，“此類活動實在太隱蔽，取證難度比商業賄賂更大。”不少司法人員告訴記者，此前的司法實踐尚沒有重視過這一類人。 
    記者在重慶市渝中區法院采訪時，一個骨科醫院集體受賄的案件引起了記者的注意。該院的副院長既是受賄者，同時也是醫藥代表與院長之間的“權力掮客”——他在中間使醫藥代表與院長聯系起來，回扣也是由其交給院長的——在整個收受回扣的過程中，醫藥代表與院長之間并沒有直接的關系，甚至連面都沒有見過。這就說明，“掮客”要在“靠山”(即醫院院長)的支持和默許下才能存在，意味著“掮客”在行賄受賄的鏈條中有寄生性。沒有“掮客”，賄賂行為不會這么容易完成，而他們又無法單獨存在。 
    一些專家建議，鑒于“權力掮客”是商業賄賂得以形成的關鍵角色，司法機關應就如何對其進行打擊出臺明確的司法解釋，增強法律的威懾力。 
 
問題要求：
1、商業賄賂形成的原因？200字
2、商業賄賂的現狀？350字
3、商業賄賂的基本特征？200字
4、商業賄賂的表現形式？350字
5、商業賄賂屢禁不止、屢打不絕的原因？450字
6、商業賄賂的治理措施或解決對策？350字。
7、自擬標題加以論證，（主要論證商業賄賂治理的必要性和重要性）800--1200字。

（責任編輯：中大編輯）