一、問題：
1．生態環境脆弱，水土流失極為嚴重。
2．土地沙化、荒漠化問題十分突出。
3．自然災害頻繁，水旱災害交替發生。
4．森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。
5．水資源嚴重短缺，且地區分布不均。
6．空氣污染。煤和石油等在燃燒的過程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經過一系列反應形成硫酸和硝酸,這些酸性物質隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料的氟利昂也會降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對生命的保護;工業氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時排放的氣體進入大氣層,形成溫室效應,導致全球氣候的大規模變化等。

二、原因：
1．群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統生產方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環，嚴重制約了區域經濟的發展，造成生態環境日益惡化。

2．在生態環境比較脆弱地區，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發，造成生態環境質量下降。

3．傳統粗放的耕作方式，只種地，不養地，只索取，不投入，只墾地，不護地，“種一年地，扒一層皮”，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態環境惡化的情況時有發生。

4．在開展生態環境建設上，有的地方沒有戰略眼光，缺乏系統思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞“面子”工程，造成勞民傷財，損國損民，給生態環境建設帶來了許多負面影響。

5．投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標準低，進度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區多為革命老區，經濟發展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規模小、標準低、綜合配套差，生態建設的效果不理想。

6．邊治理邊破壞現象時有發生。例如，陜北黃土高原水土流失區亦是貧困地區，盜伐林木現象時有發生；煤、氣、油等礦藏資源的大規模開發和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業生產方式在水土流失重點區普遍存在,成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。

三、對策：
1．植樹種草，涵養水源，營造區域良好環境。水資源嚴重短缺，干旱連年發生，且持續時間長，追根溯源，就在于植被遭到嚴重破環，涵養水源，調節氣候的能力下降。在空間布局上，應堅持“北草南林”的原則。

2．理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態建設，要適應新階段農業生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業向以林牧業為主的生態型農業轉變，以發展特色農業、效益農業為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力，提高糧食生產水平的前提下，大力發展林果業、畜牧業等多種經營，培養主導產業，優化品種結構，開拓高附加值的特色產品，以鞏固退耕還林還草成果。在改善農業生態環境、調整農業產業結構的同時，推進農村經濟向產業化、專業化發展、增加農民收入，提高人民生活水平。

3．標本兼治，綜合治理，走生態農業發展之路。生態環境，重在保護。在抓好原有生態環境保護、管理、監督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態環的突破口來抓。要堅持“三高”（高起點、高標準、高質量）、達到“三保”（保土、保水、保肥），實現“三效”（經濟、社會、生態效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統規劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發相結合，通過治理一條流域，帶動一方經濟，富裕一方群眾，最終實現山綠、水清、村美、人富的目標。

4．全面規劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。要按照“全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進”的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規劃，有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退，重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產，還林要增收，退得下，穩得住，不反彈。要分地區、分步驟搞好封山育林。按照“統一規劃、集中配置、統一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎。

5．加強管理，保護資源，實現有序開發和綜合利用。
（1）保護好天然林草資源，落實林業采伐政策，嚴禁亂砍濫伐；
（2）加強對已治理區域的管理和保護，對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補措施，提高治理保護率；
（3）堅決制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來；
（4）要堅決關閉和取締“五小”企業，對地、市、縣屬工業污染源進行綜合治理，不符合排放規定的企業不允許開機生產，保護空氣和水資源不受污染；
（5）對地下礦產資源和旅游資源要詳細規劃，配套建設各項開發設施，逐步開發利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發；
（6）要進一步落實環保建設責任制，認真貫徹執行環境保護法，加強環保執法隊伍建設，提高執法水平。

6．努力建設資源節約型社會。開展資源節約活動,推進資源節約工作,加快建設資源節約型社會,是緩解資源瓶頸制約,實現國民經濟持續快速協調健康發展的有效途徑,也是落實全面協調可持續的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求、建立資源節約型社會的重要內涵就是實現資源和環境的可持續發展,它是通過提高資源利用效率的途徑實現發展的社會進步過程,對實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變,資源環境的可持續發展具有重要意義。

（責任編輯：中大編輯）