一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

　　要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

　　【解析】

　　閱讀題干，審清題目

　　通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生，一是要點(diǎn)要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

　　閱讀材料，提煉要點(diǎn)

　　由于題目沒有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

　　給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補(bǔ)貼籌措難。

　　給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

　　給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補(bǔ)助問題。這里面的補(bǔ)助問題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

　　加工要點(diǎn)，組織答案

　　通過以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

　　【參考答案】

　　一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

　　二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

　　四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

　　五是搬遷用地問題。

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　　二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

　　【解析】

　　閱讀題干，審清題意

　　題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　閱讀材料，提煉要點(diǎn)

　　首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

　　其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

　　最后，提出解決措施作為結(jié)論。

　　加工要點(diǎn)，組織答案

　　對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。

　　【參考答案】

　　這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

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　　三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

　　要求：

　　1.問題定位準(zhǔn)確；

　　2.建議措施具體可行

　　3.不超過900字。

　　【解析】

　　本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

　　“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

　　對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

　　【參考答案】

　　我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

　　第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

　　第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

　　第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

　　移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

　　首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

　　其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

　　再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。

　　再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

　　最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

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　　四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

　　1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

　　2.聯(lián)系實際；

　　3.條理清晰，語言流暢；

　　4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　【寫作思路】

　　本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

　　下面教育提供一種寫作思路：

　　文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

　　第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

　　第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

　　最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

　　【參考例文】

　　新的生活 新的希望

　　地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

　　移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

　　從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)盡快富裕。

　　從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

　　移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

　　新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

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（責(zé)任編輯：中大編輯）