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1、給定資料

1.2014年8月29 日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》(簡稱《薪酬方案》)和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》(簡稱《待遇意見》)。這被認為是新一輪國企改革啟動的標志。

國企改革是一個老大難問題，這已經被改革經歷證明。新一輪國企改革面臨的既有新問題，也有老問題。如何破解國企“壟斷”，可以說是國企改革的老問題，也是主要問題，并仍然是新一輪國企改革的瓶頸。

據了解，在2001年之前，我國國企高管的薪酬水平整體上并不高，有的甚至偏低。但其后，國企高管薪酬進入快速提高階段，與其他工薪勞動者的差距越來越大。在實現這一“自我加薪”的過程中，國企高管利用實際掌握國企資源的便利條件，以向國內一些民營企業家和跨國企業高管“看齊”為由，無限抬高自己的身價，形成了一套自我確定薪酬標準、自我報銷職務消費的潛規則。

按理說，國企高管的薪酬調整，一個個細分開來，原本屬于企業內部的事情。而就是這樣的事情，最終施行也需要中央政治局進行“發文”，這也從側面表明國企改革進行之難度。

而國企改革中的突破“壟斷”問題，涉及的是“利益蛋糕”再次劃分，觸動的是既得利益團體的利益，難度可想而知。

國企改革自改革開放開始一直在進行，只不過隨著改革過程的深入.國企改革也伴隨著我國的改革事業一同進入了“深水區”。

通過初期的國企改革，得以保留的省、部屬企業，在當時無不是優勢企業，發展到今天，借助行政“條塊管理”壟斷助力，多數已經成為企業階層中的“巨無霸”，但是，部分國企社會經濟效益并不理想。

在政府職能轉變、國有經濟有進有退的布局調整以及國有企業的股份改制等方面，出現了停頓甚至倒退的傾向，國有企業在若干重要行業中強化了控制地位。在我國已經確立發展社會主義市場經濟的宏觀大背景下，這無疑妨礙了市場在資源配置中發揮基礎性作用，也阻滯著社會主義市場經濟的健康發展，與日益充分發展的社會化大生產也背道而馳。

所以“深化國企改革”多年來一直在倡導和進行，盡管進程緩慢。在部門利益和既得利益集團的共同阻礙下，民間資本仍然被擋在“玻璃門”外。

深化國企改革必須進行。在由市場作為主要資源調配手段的情況下，“壟斷”就成為未來國企改革繞不過的“坎”，在部分行業、領域內，目前的壟斷狀態必將被打破。

2.正在大刀闊斧進行的國企改革將設政策“紅線”。依照《憲法》的第七條規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”也就是說，國有企業的本質屬性是“全民所有”。所以說，防止國有資產流失，保障公民權利，應成為國企改革的一條重要原則，也是考量國企改革成敗的關鍵。

由于程序不規范和定價不合理，加之市場化評估手段和暗箱操作等，頻頻出現國資被賤賣的現象，甚至以股權激勵為名，把國企改革當成化公為私的工具。公開信息顯示，2013年以來，已有涉及中石油、華潤集團等在內的數十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。

所以說。國家層面出臺防止國有資產流失的相關政策，對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，不僅能保證國企改革的順利進行，而且能從源頭上保護全體人民的利益。也就是說，給正在大刀闊斧進行的國企改革，設立一系列的政策“紅線”，不僅非常及時，也很有必要。

比如，在混合所有制改革中，必定涉及產權流轉，尤其在社會誠信度整體比較低以及中介機構不規范的情況下，防止國有資產被低估，或被賤賣，就要為保護國有產權劃一道“紅線”;再如，防止國有資本收益減少甚至虧損，以及資產經營中出現“敏感地帶”和“灰色地帶”.就要為國有產權流轉程序劃一道“紅線”;再比如，對于國資流失“零容忍”，做到發現一起，懲處一起，凈化國企改革環境，就要為監管劃一條“紅線”。

事實上，自改革開放以來，國企改革與發展已取得了巨大的成就。目前出現的或存在的種種問題，并不是由國企改革本身造成的，而是在改革的過程中出現了偏差。也就是說，在國企改革的進程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和監督手段。或者說，缺少一整套制度、程序、監督等“紅線”，以及對“越線”者缺少一套查處和問責追責機制。

人們不僅期待國家層面盡快出臺國企改革的政策“紅線”，更期待能給“紅線”通上電，使“紅線”成為誰都不敢觸的“高壓線”。唯此，才能保證國企改革的正確方向，才能將國企改革推向深入并進行到底，最終使國家和個人都得利。

3.國企領導降薪，如今已是箭在弦上。2014年8月，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》通過審批，央企、國有金融企業主要負責人的薪酬將削減到現有薪酬的30%左右.削減后年薪不能超過60萬元。

國企領導多是擁有行政級別的官員，是不容否認的事實。一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風喚雨、游刃有余.實在是眾人眼中的美差。也正因如此，能到國企擔任領導職務，是許多官員的夢想，而由級別勾連政商的行政制度，則為這種“跨界流動”提供了可能。

對很多人來說，高薪是個人價值的市場體現，所以高薪具有極強的誘惑力。但是，對國企高管來說，市場化薪酬的吸引力似乎淡得多，這并不是因為他們視金錢為糞土，而是他們有更看重的東西，讓他們無法放棄，這就是行政級別。這也是國企負責人身份特殊的表現，他們不是一般的企業負責人，他們擁有雙重身份，薪酬只是其身為企業高管的部分收入，而其行政級別本身就是一種待遇的憑證。

在他們眼中，與高薪相比，行政級別有一個天然的優勢，就是穩定性。高薪意味著風險，在強調公平激勵機制的時代，國企高管也須對企業的發展承擔直接責任。所以，國企負責人要為企業發展殫精竭慮，一旦企業的發展不理想，高薪就可能化為泡影，至少名不正言不順。而行政級別不同。一方面，行政級別意味著穩定的福利待遇，即便他們在國企過得并不如意，這種待遇也不會降低。而企業經營得好，則高薪與待遇就可兼得。另一方面，行政級別還意味著身的可變，前途的可進可退，或在國企或重回行政隊伍，兩頭利益均沾，可謂零風險。再加上，國企行政級別帶來的權力，也可能帶來隱性的灰色收入。由于內外部監管的漏洞，國企高管在經營過程中可能存在權力尋租的資源和機會。而這種尋租的收入，或許高薪也不能與其相提并論。在官本位思維濃厚的社會，關于權與錢的比較，人們更多時候會傾向于前者。既然，行政級別意味著穩定，也意味更大的權力，人們自然不愿意接受存在較大風險的高薪。

國企高管既然如此迷戀行政級別，而對高薪不太感興趣，也映射著國企改革的思路所在。

如果國企改革只側重于規范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，國企高管也并不一定產生根本性的觀念改變。自然也不會放棄高管的職位。因為，他們最在意的行政級別還在，這種行政級別的穩定性還在，甚至灰色預期也還在。所以，降薪他們也可以接受，但并不會因降薪而讓出職位。也可能不會因為高薪而更加敬業。這種愛級別不愛高薪的態度，其實揭示了國企改革的關鍵——取消國企的行政級別。

為消除國企領導身份扭曲易導致的腐敗，必須對國企領導的身份進行明確定位。專家N說，國企控制了國民經濟命脈，目前國企負責人仍宜保留公務員身份。但是，為了切斷國企負責人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場化報酬導致經濟犯罪，應將國企負責人的行政級別與市場化薪酬分離。

國企要面對市場，其領導人員應主要采取市場化激勵方式，這也符合“政企分開’’的現代企業制度規定。在沒有行政級別的情況下，國務院國資委能更有效地監督和管理國企領導干部的調任。

所以，國企領導中的其他一般干部，可以全部轉為標準的職業經理人，參照市場體系進行激勵，但是不能保留行政級別，也不能再通過“調動”直接流回黨政機關的公務員序列。

4.如何在改革時確保國有資產不再出現新的流失，不再出現太多的“灰色地帶”“黑色地帶”，是各級在國企改革中必須高度重視并嚴格防范的一項工作。

顯然，中央企業在改革過程中，更需要把握好國有資產流失問題。原則上講.這些資產都必須有一定幅度的增值，必須通過公開競標的方式轉讓或引進戰略投資者，而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人為地降低資產價格，造成國有資產的人為流失。

正因為為如此，在推進國有企業改革過程中，要把握好力度和節奏。改革的速度必須根據企業的實際情況以及經濟形勢的變化，有計劃、有步驟地向前推進，而不是為改革而改革，為改革而不顧一切地搶速度、爭時間，避免動作過快而造成國有資產“效益性流失”。

雖然現行制度已經比較完善，但是，在如何防止“灰色地帶”“黑色地帶”出現等方面，還存在不少的漏洞。特別是資產評估，留給評估機構的自由裁量權很大，隨意性很強，受人為干擾的空間太大。所以，國有資產監管部門必須加大監管力度，把好評估報告的核準關，對明顯存在低評的評估報告，不僅要責令評估機構重新評估，而且要視情節輕重，追究評估機構和執業會計師的責任，取消其參加其他企業評估的資格。

要讓企業發展得更好，在戰略投資者和合作者的選擇上，就必須嚴格把關、擇優選擇，盡可能地不要選擇單純的資本炒作者。即便選擇這樣的投資者，也要與實體投資者結合起來，切實提高企業的實體運作和資本運作能力。尤其在推行員工持股過程中，一定要防止內部人控制、內幕交易、低價持股等方面的問題產生，避免國企改革再度成為少數人的福利。

就國有企業的現狀來看，改革是必然要走的路。正如有的專家所言，如果不改革，體制性流失的現象會越來越嚴重，國企經營者以資產流失換取個人腐敗利益的現象也會越來越多。但是，要改革，就必須把防止國有資產流失放在突出位置，設置防線，確保資產不流失或少流失。

5.繼上海、天津、四川、重慶、貴州、北京等地出臺國企改革方案之后，廣東版的國企改革路線也在2014年8月18日公之于眾。與很多地方的方案一樣，廣東也將混合所有制視為國企改革的著力點，并明確提出到2017年，混合所有制戶數比重超過70%。

企業產權制度改革，有利于現代企業制度的建立，混合所有制的確有其優勢。但是，在實現混合所有制改革過程中，有個問題從來也沒有離開公眾的視野：如何防止國有資產流失。中央早就提醒過，發展混合所有制經濟，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。

廣東國企改革方案中，也對此有所回應：強調有序有效，嚴格規范國有產權流轉，依法履行集體決策、盡職調查、資產評估、進場交易等程序。

過去國企改制曾留下不少教訓：由于缺乏細則和有力監管，有些人渾水摸魚，損公肥私，直接導致了國有資產流失。

國有資產流失，根源在于定價不合理，遭受賤賣，一些利益集團中飽私囊。

可見，防止國有資產流失的關鍵就是完善價格發現機制。混合所有制改革，必然涉及大量資產重新組合，需要重新定價。如果沒有公開透明的定價機制，只通過一對一的協商。沒有普遍認可的參考價格，交易很難判斷合理與否。

所幸目前多數優質國有資產已經上市，其股權在資本市場有了自然形成的價格。在以交易所為代表的公開資本市場上，國有股權借助資本交易平臺參考市場價轉讓，自然無賤賣之爭議。越多國企進入公開資本市場，國有資產的權益越有保障。

而且，本輪資產市場的改革，正在為國企形成合理的價格發現機制創造良好條件。我國多層次的資本市場正在形成，尚不具備主板上市條件的國企，還可以選擇掛牌中小板以及新三板等。尤其是新三板不設財務門檻，掛牌手續簡便，為企業股權轉讓提供了透明、合理、便捷的平臺。當然，目前并非所有國企都已進入公開資本市場，這部分國有資產的轉讓要尤其謹慎，注意有關產權界定、評估、招股、處置等細則，加強監督。同時，也要大力建設證券交易所之外的資本市場平臺，比如債券交易所等，進一步增強價格發現功能。

只要抓住資本市場改革這個“牛鼻子”，健全市場規則和公開監管，國企改革將穩健前行。

6.打響上海“國資改革第一槍”的東浩蘭生集團2014年10月23日向公眾亮出“三季報”：1—9月，合并后的集團累計實現營業收入799億元，同比增長13%，歸屬于母公司的凈利潤同口徑同比增長近14%，初步邁過融合、增長和轉型的“三道坎”。

2013年12月18日，上海國資國企改革“20條”公布后第二天，上海東浩蘭生國際服務貿易(集團)有限公司正式揭牌，上海市國資委旗下的兩大企業集團——東浩集團與蘭生集團實

施聯合重組。東浩蘭生董事長戴柳介紹，東浩蘭生探索混合所有制改革的步伐從未停止，從十幾年前1.0版本的經營者持股，到現在2.0版本的合伙人制，再到未來3.0版本的核心資產上市、資本證券化。目前，集團旗下的貿易板塊已經有一半以上的企業引入了合伙人制，實現了“國有資本+民營機制”的嫁接。“原來職工干多干少一個樣，干好干壞一個樣，現在員工變股東，效率效益效能大大提高。”

盡管2014年外貿形勢嚴峻，但前三季度東浩蘭生集團累計完成進出口總額37.3億美元，同比增長11%，大大高于全國同期3.3%和上海5.9%的平均增幅。

戴柳表示，未來3～5年，東浩蘭生將落實好深化改革方案和發展規劃，打好深化改革、創新轉型的攻堅戰，努力成為全球布局、跨國經營、國際一流的現代服務業旗艦型企業集團。作為全國地方國資體量最大的重鎮，上海新一輪國資國企改革備受各界關注。2013年，上海地方國資主要經濟指標繼續位列全國地方國資系統第一，資產總額、營業收入、凈利潤分別占全國地方省市國資企業的1/10、1/8、1/5。

7.2014年10月28 Et.在“2014美麗浙江——全球商報聯盟財經媒體連線浙江活動”啟動儀式上，浙江省國資委副主任潘曉波就浙江國企改革思路做了部分介紹。

之后舉行的“2014連線浙江國企民企對話會”，還透露了浙江國企改革兩個重要數據：到2017年，混合所有制占比達75%、國有資產產權化達75%。

“對國有企業推行分類改革和分類監管，是新一輪國有企業改革的核心和關鍵。”潘曉波表示。

浙江省國企未來將分為公共服務類、功能類和競爭類三種，各類細化的改革方案將在隨后

出臺。

不同類型的國企，改革辦法將有所不同。比如，在股權結構上，鼓勵公共服務和功能類企業積極引入混合所有制，對競爭類企業的國有股權比例不設下限;在產業布局上，各類型國企守土有責，省屬國企進行重組整合及產業轉型，實現有進有退，有所為有所不為;在考核方式上，不同類型領導層的考核評價體系有所不同。

在各省的改革方案中，國企資本向社會開放的混合所有制備受關注，浙江同樣不例外。不過，潘曉波對此只是簡單提及。

省國資委相關負責人介紹，未來將“以國有資產證券化為抓手，積極發展混合所有制經濟。

下一步，我們將加大企業改制、推進上市等工作力度，積極推動國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合”。

省屬國企產業發展戰略合作項目也將不再神秘，會根據隨后出臺的發布機制，統一對外公開。

這釋放了一個信號：國企資本要走市場化道路，對外融資，進行產權多元化改革。融資對象的“尺度”還不小。今后+，社會資本不僅可以進入國企的重大項目，還能參與國企改制重組。

國企高管的選拔機制一直備受關注，被認為是政企不分、國企缺乏活力的原因之一。這次改革將嘗試解決這一問題。據了解，競爭類國企管理層的招聘將逐步向市場放開，競爭類二級以下國企還將實行職業經理人制度;政府將下放一部分人事任命權，董事會可自行選人用

人、制定考核獎懲辦法并分配薪酬。

不僅如此，今后浙江省屬國企領導層都將實行任期制，不同類型國企領導人的任用方式不同。這意味著，國企領導層將有流動、有退出。

今后，國企高管頭上將有三道緊箍咒：任期考核評價、經濟責任審計以及國有企業資產損失責任追究制度。另外，競爭類的省屬國有獨資企業要建立外部董事制度，同時完善監事會體制和監督機制。

未來，在國資監管體制上，將體現“管資本”為主的特點。今后，浙江將改組或建立一批國有資本投資公司、國有資本運營公司和基礎設施建設政府投融資平臺，三類平臺公司將根據國資委的授權履行相應的特定職能。

改革意見還透露了一個重要數據：到2020年，國有資本收益上繳比例不低于30%。

8.2014年9月10日--12日，2014年夏季達沃斯論壇召開，國務院總理李克強在論壇開幕前的閉門會議上透露了兩個信息，第一個信息是，中國的經濟在發展，中國的企業也在發展，十幾年前中國進入世界500強的企業只有10來家，但是到了今天中國進入世界500強的企業已經有100多家，而進入世界500強的企業大部分還是國有企業;第二個信息是，中國下一步在經濟方面的改革重點仍然是探索怎樣將政府的權力關進籠子，怎樣更多地發揮市場的作用。這兩條信息，既是對國企既有成績的肯定，也暗含了繼續深化國企改革的決心。中國經濟目前正處于提高發展質量和效益的階段，國企作為中國經濟的重要組成部分，就更需要進行改革，提質增效。

作答要求

一、閱讀給定資料，回答以下問題。

1.新一輪國企改革面臨的既有新問題，也有老問題。根據給定資料，將這些問題概括出來。(10分)

要求：全面、準確、簡明，不超過200字。

2.根據“給定資料4—5”，請你談談如何避免改革中國有資產流失。(10分)

要求：措施合理，有針對性。不超過300字。

二、“給定資料3”提到“一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風喚雨、游刃有余，實

在是眾人眼中的美差”。請結合給定資料，談談你對這句話的理解。(10分)

要求：內容具體。條理清晰。不超過300字。

三、“給定資料6-7”中，國企改革取得了顯著成績，假如你是××市政府工作人員，在學習了各地國企改革經驗之后，擬寫一份本市未來國企改革的工作計劃要點，供市政府領導參閱。(20分)

要求：

(1)扣緊材料，重點突出;

(2)語言流暢，條理清晰;

(3)不超過400字。

四、“給定資料1”劃線部分寫道：“國企改革自改革開放開始一直在進行，只不過隨著改革過程的深入，國企改革也伴隨著我國的改革事業一同進入了‘深水區’。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

(1)觀點鮮明，論述準確;

(2)邏輯嚴謹，語言流暢;

(3)結構完整，內容充實;

(4)總字數1000～1200字。

（責任編輯：fky）

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