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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記四（10）

(四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序(熟悉)

1、提出申請(qǐng)

由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請(qǐng)，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等報(bào)批材料。

2、逐級(jí)報(bào)批

按規(guī)定由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查。

3、組織實(shí)施

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政準(zhǔn)管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任。

(五)土地征收和征用概念(掌握)

根據(jù)憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》。區(qū)分了"征收"和"征用"。

土地征收則是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。

土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的±地進(jìn)行征收。土地征收就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。

因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。

例題(判斷)：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。()。

答案：X

解析：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

(六)征地行為的特征(熟悉)

征收土地具有以下特征：

1、政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)。

2、補(bǔ)償性。國(guó)家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。

3、強(qiáng)制性。國(guó)家建設(shè)征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強(qiáng)制性。

4、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村土地后，原來屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，國(guó)家通過兩權(quán)分離，使用單位取得國(guó)有土地的使用權(quán)。

5、必須依法批準(zhǔn)。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行征收土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：

(1)基本農(nóng)田;

(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2(公頃)的;

(3)其他土地超過70hm2(公頃)的。

其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

在征收土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

6、征地行為的公開性。征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。

例題1：某特大型電廠是“十五”期間的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在M省B市投資建設(shè)，因用地量較大和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)的要求，需要征收47畝基本農(nóng)田和1320畝耕地，根據(jù)法律規(guī)定，該建設(shè)項(xiàng)目征收的土地，應(yīng)由( )批準(zhǔn)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.B市人民政府

B.M省人民政府

C.國(guó)務(wù)院

D.國(guó)地資源部

答案：C

解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

例題2：國(guó)家能源：交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的必須經(jīng)()批準(zhǔn)方可征收。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.縣級(jí)人民政府

B.市級(jí)人民政府

C.省級(jí)人民政府

D.國(guó)務(wù)院

答案：D

解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

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