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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記四（7）

4、我國土地整理的發展歷程及現狀

近年來，高速發展的經濟建設占用了大量耕地，耕地數量銳減。若不抑制耕地減少趨勢，保持相當數量的耕地，我國糧食安全問題將受到嚴重威脅。同時，我國土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整理，增加農用地面積，尤其是耕地面積，實現耕地總量動態平衡，從而保證經濟建設持續發展。在此形勢下，1997年2月國務院發出通知，將土地整理作為進一步加強土地管理的重要手段。1997年8月經中央機構編制委員會辦公室和原國家土地管理局批準，在1998年1月組建成立了國家土地管理局土地整理中心，即現在國土資源部土地整理中心的前身。該中心是國土資源部負責土地開發整理工作的直屬事業單位，明確規定了在國家土地整理工作中肩負的任務。隨后，各地方政府的土地管理部門也開始設立相應的專門負責土地整理工作的機構，配合國土資源部土地整理中心的工作。1998年我國新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步發展成為我國擴大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，國土資源部土地整理中心成立土地整理規劃設計研究院，專門從事土地整理的技術和理論研究。

為指導和規范土地整理，2000年我國制定了《土地開發整理標準》，包含《土地開發整理規劃編制標準》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理項目驗收規程》三項標準，這三項標準包含了土地整理工作的大部分技術層面，提供了全國統一的操作規程。同年頒布實施的還有《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》和《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》。2003年，我國制定了〈全國土地開發整理規劃》、《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》，并下發了《土地開發整理若干意見》。2004年，我國頒布并實施了《土地開發整理規劃管理若干意見》。為了不斷完善和改進我國土地整理工作，2005年，國土資源部下發了《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》。我國土地整理的管理制度體系逐步完善。

為進一步開展和落實土地整理工作，國家明確規定土地有償使用費專項用于耕地開發，并于2001年安排國家投資土地開發整理項目。截至2004年累計總投資135億元，整理土地94萬公頃，預計新增耕地27萬公頃。通過各個項目的實施取得了巨大的增地效益和經濟效益。

例題：對土地整理工作總體上要求包括()等。

A.土地整理要與保護和改善生態環境協調統一

B.堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策

C.加大工礦廢棄土地復墾力度

D.土地整理要與農業生產結構調整有機結合

答案：ABCD

(七)土地復墾概念(掌握)

1、土地復墾的內涵

土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。其恢復后的土地;要因地制宜，可作為農、林、牧業用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂用地，但應優先用于農用地。

2、土地復墾的對象

(1)開采礦產資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地;

(2)地下開采引起的地表下沉的土地;

(3)工礦企業的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等;

(4)廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地;

(5)工業等污染而造成的廢棄土地。

3、土地復墾管理

(1)土地復墾責任人

土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則，即用地單位和個人應當承擔土地復墾的義務。土地復墾費用可以列入基本建設投資或生產成本。復墾后的土地應當由當地人民政府土地行政主管部門驗收，并達到規定的標準。同時，土地復墾中還采取“誰復墾，誰受益”的政策，復墾土地者可以優先取得土地使用權。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的應當繳納土地復墾費，專項用于復墾。如果建設單位沒有條件和能力對破壞的土地進行復墾的，可以向當地土地行政主管部門交納土地復墾費，由當地土地行政主管部門統一組織復墾。對不履行土地復墾義務的要給予處罰。

企業和個人對因其破壞土地而遭受損失的單位，應當支付土地損失補償費。該項費用包括耕地的損失補償費、林地損失補償費和其他土地的損失補償費。土地損失補償費的具體金額，《土地復墾規定》作了原則規定，由破壞土地的企業和個人與遭受損失的單位和個人按規定協議解決，如達不成協議，則由土地行政主管部門會同有關行業管理部門作出決定，如當事人不服處理決定，可在接到決定之日起15日內，向人民法院起訴。

(2)土地復墾的方式

在生產建設過程中破壞的土地，可以由企業和個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。承包復墾土地，應當以合同形式確定承、發包雙方的權利和義務。土地復墾費用，應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定。

(3)土地復墾后的用途

國家鼓勵生產建設單位優先使用復墾后的土地。復墾后的土地用于農、林、牧、漁業生產的，依照國家有關規定減免農業稅;用于基本建設的，依照國家有關規定給予優惠。

例題：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾。復墾的土地應當優先用于()。(2000土地管理基礎試題)

A.農業

B.復墾單位的生產建設

C.工業

D.房地產開發

答案：A

解析：其恢復后的土地;要因地制宜，可作為農、林、牧業用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂用地，但應優先用于農用地。

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（責任編輯：中大編輯）