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第六部分 《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)

一、《閑置土地處置辦法》出臺背景實施時間：

國土資源部令第5號《閑置土地處置辦法》，1999年4月26日，國土資源部第6次部長辦公會議通過，自1999年4月28日起施行。

二、重要條文學習

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

(一)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應(yīng)當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式：

(一)延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年;

(二)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);

(三)安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價;

(四)政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè);

(五)政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償;

(六)土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

例題：已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)滿1年的閑置土地，不正確的處置方法是( )。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.無償收回

B.安排臨時使用

C.收取土地閑置費

D.延長開發(fā)建設(shè)時間

答案：A

解析：法規(guī)考核點。國土資源部《閑置土地管理辦法》規(guī)定，在取得土地使用權(quán)后1年內(nèi)沒有開發(fā)的,或者是已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積應(yīng)占動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，將被視為閑置土地。

第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的,應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán);但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

例題：土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。( )(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

答案：√

解析：在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費

第五條 依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的地區(qū)，應(yīng)當核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的國有閑置土地，應(yīng)當采取以下方式利用：

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi),應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途;近期無法安排建設(shè)項目,耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

(二)規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當恢復耕種;不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。

第八條 收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當采取以下方式利用:

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當用于本集體經(jīng)濟組織的其他建設(shè)項目;本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設(shè)項目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設(shè)項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償。

(二)規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當恢復耕種;不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。

第九條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

例題：房地產(chǎn)開發(fā)項目自( )之日起滿1年未動工開發(fā)的，可以征收土地閑置費。(2006年房地產(chǎn)估價師制度試題)

A.土地使用權(quán)出讓合同簽訂

B.土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)

C.土地使用權(quán)出讓金繳納

D.土地使用權(quán)證書取得

答案：B

解析：在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式等有償方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費。

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