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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記四（6）

(3)補充耕地方案的編制與審核

1)補充耕地方案編制的主體

一般縣級人民政府土地行政主管部門負責編制。

直轄市或省轄市人民政府申請城市建設用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。

2)補充耕地方案的內容

建設用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實施單位、已經完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數量，補劃基本農田地塊的位置、面積情況等內容，并以表格的形式填寫。

3)補充耕地方案審核的內容

①補充耕地責任單位、實施單位是否落實;

②補充耕地地塊位置、面積是否確定;

③補充耕地的方式方法是否得當;

④補充耕地的保證措施是否得力;

⑤若建設占用基本農田，則須審查補劃基本農田的位置是否已落實，質量是否符合要求。

審核補充耕地的目的是保證被建設占用的耕地必須切實得到補充，被占用的基本農田也必須從一般農田或新開墾的耕地中劃出同等生產能力的耕地作為基本農田。

3、耕地占補平衡中補充耕地數量按等級折算的內容

1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省(自治區、直轄市)基本實現了總體平衡，但在一些地方按建設用地項目考核還存在“占多補少”，“占優補劣”的現象，質量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環節。補充耕地數量質量實行按等級折算是嚴格執行占用耕地補償制度、解決當前耕地占補平衡工作中存在的突出問題、督促建設單位履行法定義務、確保補充耕地與被占用耕地數量和質量相當的必要手段;是貫徹落實中發[2005]l號文件和中央人口資源環境工作座談會精神、履行國土資源部門職責、嚴格保護耕地特別是基本農田、提高農業綜合生產能力、實現國家糧食安全戰略的重要措施。

補充耕地數量質量實行按等級折算，是按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等定級成果和方法，將補充耕地數量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現耕地占補數量和質量平衡。根據我國生態環境建設的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用直接增加補充耕地數量抵頂質量;為確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量不減少，在現階段，不允許以補充高質量耕地為由減少補充耕地數量。開展補充耕地數量質量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級;受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

例題：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，可采取()的方式進行補償。(2000土地管理基礎試題)

A.用地單位開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地

B.繳納耕地開墾費

C.繳納耕地賠償金

D.繳納耕地占用

答案：AB

解析：耕地占補平衡，指非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。

(六)土地整理(掌握)

1、土地整理概念

土地整理系指合理組織土地利用的調整與治理。通過對土地利用環境條件的改善和生態景觀建設，消除土地利用中對社會經濟發展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化。

(熟悉)《土地開發整理若干意見》規定，要按照土地整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規劃，科學編制土地開發整理規劃，逐步建立國家、省(區、市)、市(地、州)、縣(市)四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動，對土地整理工作總體上要求如下：

(1)土地整理要與保護和改善生態環境協調統一;

(2)土地整理要與農業生產結構調整有機結合;

(3)加大工礦廢棄土地復墾力度;

(4)堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策;

(5)切實加強土地整理質量管理。

2、土地整理的類別

(1)農地整理

農地整理的特點在于以增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心，通過對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善農業生產和土地利用條件、居住環境和生態環境。農地整理有綜合整理和專項整理兩種基本形式。農地整理包括農田整治、農地改造、地塊調整、土地結構調整、宜農荒地的開發和農村建設用地整理。

(2)市地整理

市地整理主要立足于內部挖潛，集約利用土地，充分利用建成區內的閑散地，并對已利用的土地結合產業結構調整和提高城市功能的需要，在用途、布局與產出率方面重新進行優化配置，從而全面提高城市載體功能，并改善城市環境。交通、工礦用地整理也是建設用地整理的重要方面。

3、我國現階段土地整理的主要內容

(1)采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地;

(2)建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程;

(3)治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被;

(4)界定土和登記等。地權屬、地類、面積，進行土地變更調查

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（責任編輯：中大編輯）