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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記四（1）

(一)耕地保護的重要性(掌握)

一、內容提要：

1.耕地保護的重要性

2.耕地保護的責任目標考核制度

3.耕地保護管理的主要內容

4.基本農田保護

5.耕地占補平衡

6.土地整理

7.土地復墾概念

二、考試目的

本部分的考試目的是測試應考人員對耕地保護與土地整理基本概念、基本內容的理解與掌握程度。

三、考試基本要求

掌握：耕地保護與土地整理的內涵、基本內容。

熟悉：基本農田保護、耕地占補平衡、土地整理的基本要求。

了解：我國耕地保護、土地整理的發展歷程及現狀。

四、內容輔導：

(一)耕地保護的重要性(掌握)

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國之所以反復強調國家糧食安全和耕地保護，就是因為13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。嚴格土地管理，直接關系到國家糧食安全。現在我國人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的一半。據預測，到2030年前后，我國人口將達到16億左右，到那時，即使仍然有16億畝基本農田，人均也只有1畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國家資源安全保障體系建設的關鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關系到經濟持續健康發展，關系到社會穩定。經濟發展和社會穩定，是國土資源管理第一位、最重要的任務，因此實現耕地占補平衡在耕地保護中具有舉足輕重的作用。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，一直強調實行最嚴格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的"最嚴格"體現為四個方面：一是必須依照法律和規劃實行最嚴格的用途管制制度;二是嚴格劃定基本農田保護區;三是必須嚴格執行耕地"占一補一"規定;四是嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞，其中的重要方面是切實抓好耕地占補平衡。

2、耕地保護事關我國經濟社會可持續發展

耕地是農業最基本的生產資料。我國是一個人口眾多的農業大國，但是人均耕地數量少，耕地的后備資源不足，為了穩固農業基礎，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。當前，走可持續發展的道路已經成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續利用，以促進社會經濟的可持續發展是發展方向。

3、耕地保護事關我國社會穩定

實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產就會出現重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮了重要作用，為實現宏觀調控目標創造了有利條件。但要清醒地看到，建設用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長期趨勢看，增加糧食播種面積的余地越來越小。同時我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會影響經濟平穩較快發展和社會穩定。因此必須認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，加強農田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力。

4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用

耕地保護對生態環境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化為目標。我們再不能亂用耕地、犧牲耕地來取得建設的老路。應采取的主要措施有：一方面，要根據土地利用總體規劃的要求，制定耕地保護規劃，合理確定耕地保護的區域，對可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災害的耕地要嚴格保護。另一方面，要把耕地保護與生態環境建設結合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設對生態環境造成破壞，還要通過耕地的開發達到改善生態環境的目的。

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（責任編輯：中大編輯）

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