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根據工程招投標信息傳遞模型，造價管理部門一方面要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則，另一方面要加強工程造價信息的收集與發布。同時，還要加快建立企業內部定額體系，并把是否具備完備的私人信息作為企業的市場準人條件。施工企業內部定額既可以作為企業進行成本控制和自主報價的依據，還可以發揮企業實力的信號傳遞功能。

(一)工程建設定額及其分類

工程建設定額是指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定額度。

工程建設定額是根據國家一定時期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構按照一定的程序制定的。并按照規定的程序審批和辦法執行。工程建設定額反映了工程建設和各種資源消耗之間的客觀規律。

工程建設定額是工程建設中各類定額的總稱。它包括許多種類的定額。為了對工程建設定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。

1，按定額反映的生產要素消耗內容分類

(1)勞動消耗定額。簡稱勞動定額(也稱為人工定額)，是指完成一定的合格產品(工程實體或勞務)規定活勞動消耗的數量標準。

(2)機械消耗定額。我國機械消耗定額是以一臺機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械臺班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產品(工程實體或勞務)所規定的施工機械消耗的數量標準。

(3)材料消耗定額。簡稱材料定額，是指完成一定合格產品所需消耗材料的數量標準。

材料，是工程建設中使用的原材料、成品、半成品、構配件、燃料以及水、電等動力資源的統稱。對建設工程的項目投資、建筑產品的成本控制都起著決定性的影響。

2，按定額的編制程序和用途分類

可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等五種。

(1)施工定額。施工定額是以同一性質的施工過程-工序，作為研究對象，表示生產產品數量與時間消耗綜合關系編制的定額。

施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用。它同時也是編制預算定額的基礎。

(2)預算定額。預算定額是以建筑物或構筑物各個分部分項工程為對象編制的定額。其內容包括勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額三個基本部分，并列有工程費用，是一種計價的定額。從編制程序上看，預算定額是以施工定額為基礎綜合擴大編制的;同時它也是編制概算定額的基礎。

(3)概算定額。概算定額是以擴大的分部分項工程為對象編制的，計算和確定該工程項目的勞動、機械臺班、材料消耗量所使用的定額，同時它也列有工程費用，也是一種計價性定額。概算定額是編制擴大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據。概算定額的項目劃分粗細，與擴大初步設計的深度相適應，一般是在預算定額的基礎上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數項預算定額。

(4)概算指標。概算指標是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制的。概算指標的內容包括勞動、機械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出了各結構分部的工程量及單位建筑工程(以體積計或面積計)的造價，是一種計價定額。為了增加概算指標的適用性，也以房屋或構筑物的擴大的分部工程或結構構件為對象編制，稱為擴大結構定額。

概算指標通常按工業建筑和民用建筑分別編制。工業建筑中又按各工業部門類別、企業大小、車間結構編制，民用建筑按照用途性質、建筑層高、結構類別編制。

概算指標的設定和初步設計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制的，比概算定額更加綜合擴大。它是設計單位編制工程概算或建設單位編制年度任務計劃、施工準備期間編制材料和機械設備供應計劃的依據，也可供國家編制年度建設計劃參考。

(5)投資估算指標。它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用之和。編制基礎仍然離不開預算定額、概算定額。

3.按照投資的費用性質分類：

可以把工程建設定額分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設其他費用定額等。

(1)建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱。建筑工程，一般理解為房屋和構筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動力、照明、弱電)、衛生技術：(水、暖、通風)工程、工業管道工程、特殊構筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構筑物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場等工程。在我國統計年鑒中對固定資產投資構成的劃分，就是根據這種理解設計的。

(2)設備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱。設備安裝工程是對需要安裝的設備進行定位、組合、校正、調試等工作的工程。在工業項目中，機械設備安裝和電氣設備安裝工程占有重要的地位。因為生產設備大多要安裝后才能運轉，不需要安裝的設備很少。在非生產性的建設項目中，由于社會生活和城市設施的日益現代化，設備安裝工程量也在不斷增加。所以設備安裝工程定額也是工程建設定額中的重要部分。

通常把建筑和安裝工程作為一個施工過程來看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。建筑安裝工程定額屬于直接費定額，僅僅包括施工過程中人工、材料、機械消耗定額。

(3)建筑安裝工程費用定額，一般包括以下三部分內容：

1) 其他直接費用定額，是指預算定額分項內容以外，而與建筑安裝施工生產直接有關的各項費用開支標準。

2)現場經費定額，是指與現場施工直接有關，是施工準備、組織施工生產和管理所需的費用定額。

3)間接費定額，是指與建筑安裝施工生產的個別產品無關，而為企業生產全部產品所必需，為維持企業的經營管理活動所必需發生的各項費用開支標準。

(4)工、器具定額，是為新建或擴建項目投產運轉首次配置的工具、器具數量標準。工具和器具，是指按照有關規定不夠固定資產標準而起勞動手段作用的工具、器具和生產用家具。

(5)工程建設其他費用定額，是獨立于建筑安裝工程、設備和工器具購置之外的其他費用開支的標準。工程建設的其他費用的發生和整個項目的建設密切相關。它一般要占項目總投資的10%左右。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開支。

4.按照專業性質劃分

工程建設定額分為全國通用定額、行業通用定額和專業專用定額三種。

5.按主編單位和管理權限分類

工程建設定額可以分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額五種。

(1)全國統一定額是由國家建設行政主管部門，綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內執行的定額。

(2)行業統一定額，是考慮到各行業部門專業工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的。一般是只在本行業和相同專業性質的范圍內使用。

(3)地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要是考慮地區性特點和全國統一定額水平作適當調整和補充編制的。

(4)企業定額是指由施工企業考慮本企業具體情況，參照國家、部門或地區定額的水平制定的定額。

(5)補充定額是指隨著設計、施工技術的發展，現行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺陷所編制的定額。

(二)工程建設定額的特點

1.科學性特點

工程建設定額的科學性包括兩重含義。一重含義是指工程建設定額和生產力發展水平相適應，反映出工程建設中生產消費的客觀規律。另一重含義，是指工程建設定額管理在理論、方法和手段上適應現代科學技術和信息社會發展的需要。

工程建設定額的科學性，首先表現在用科學的態度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理;其次表現在制定定額的技術方法上，利用現代科學管理的成就，形成一套系統的、完整的、在實踐中行之有效的方法;第三表現在定額制定和貫徹的一體化。制定是為了提供貫徹的依據，貫徹是為了實現管理的目標，也是對定額的信息反饋。

2.系統性特點

工程建設定額是相對獨立的系統。它是由多種定額結合而成的有機的整體。它的結構復雜，有鮮明的層次，有明確的目標。

工程建設定額的系統性是由工程建設的特點決定的。按照系統論的觀點，工程建設就是龐大的實體系統。工程建設定額是為這個實體系統服務的。因而工程建設本身的多種類、多層次就決定了以它為服務對象的工程建設定額的多種類、多層次。從整個國民經濟來看，進行固定資產生產和再生產的工程建設，是一個有多項工程集合體的整體。其中包括農林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、―建材工業、交通運輸、郵電工程，以及商業物資、科學教育文化、衛生體育、社會福利和住宅工程等等。這些工程的建設都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程;在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段，如規劃、可行性研究、設計、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成工程建設定額的多種類、多層次。

3.統一性特點

工程建設定額的統一性，主要是由國家對經濟發展的有計劃的宏觀調控職能決定的。為了使國民經濟按照既定的目標發展，就需要借助于某些標準、定額、參數等，對工程建設進行規劃、組織、調節、控制。而這些標準、定額、參數必須在一定的范圍內是一種統一的尺度，才能實現上述職能，才能利用它對項目的決策、設計方案、投標報價、成本控制進行比選和評價。

工程建設定額的統一性按照其影響力和執行范圍來看，有全國統一定額，地區統一定額和行業統一定額等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統一的程序、統一的原則、統一的要求和統一的用途。

4.權威性特點

工程建設定額具有很大權威，這種權威在一些情況下具有經濟法規性質。權威性反映統一的意志和統一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴肅性。

工程建設定額的權威性的客觀基礎是定額的科學性。只有科學的定額才具有權威。但是在社會主義市場經濟條件下，它必然涉及到各有關方面的經濟關系和利益關系。賦予工程建設定額以一定權威性，、就意味著在規定的范圍內，對于定額的使用者和執行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規定執行。在當前市場不規范的情況下，賦予工程建設定額以權威性是十分重要的。但是在競爭機制引入工程建設的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執行中可能產生定額水平的浮動。

應該指出的是，在社會主義市場經濟條件下，對定額的權威性不應該絕對化。定額畢竟是主觀對客觀的反映，定額的科學性會受到人們認識的局限。與此相關，定額的權威性也會受到削弱核心的挑戰。更為重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業經營機制的轉換，它們都可以根據市場的變化和自身的情況，自主的調整自己的決策行為。因此在這里，一些與經營決策有關的工程建設定額的權威性特征就弱化了。

5.穩定性與時效性

工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術發展和管理水平的反映，因而在一段時間內都表現出穩定的狀態。保持定額的穩定性是維護定額的權威性所必須的，更是有效的貫徹定額所必要的。工程建設定額的穩定性是相對的。

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（責任編輯：中大編輯）

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