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公路小修保養定額編制思路及方法研究

1引言

公路養護是保證公路正常運營的一項重要工作。隨著我國經濟建設飛速發展，公路里程與交通量不斷增加，養護所需資金也逐年增大，合理確定和有效控制公路養護的投入成為公路養護管理中的重要內容。隨著公路養路費的費稅改革和公路養護體制改革，公路養護資金來源和投資方式面臨重大的改革，公路養護資金的使用方式也必將發生重大變化。在此形勢下，以編制科學合理的公路養護工程定額作為公路養護工程的計價依據成為必然。對公路養護管理及造價管理部門而言，目前需要思考的就是如何編制公路養護定額及具體的實施方案。

根據現行《公路養護技術規范》(JTJ073—96)，公路的養護按其工程性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修和改善四類。從定額編制的角度看，大中修及改善工程相對小修保養工程與新、改建工程具有更多的可比性，其定額編制可參照新、改建工程的編制思路及方法。本文僅從小修保養工程的特殊性探討小修保養工程定額的編制思路與方法。

2小修保養工程定額表現方式

此處的定額表現方式主要指擬編制的小修保養工程定額的定額項目表現公路小修保養工程的深度，即定額項目工程內容的綜合程度。定額的編制主要是為了實際應用，那么，小修保養工程定額的表現方式首先應該由定額的編制目的及作用決定。一般認為，公路小修保養工程定額的作用主要在以下四個方面：

2.1“費改稅”前作為公路養護管理部門編制小修保養工程預算并向上逐級申報小修保養資金的依據;

2.2“費改稅”后作為公路養護管理部門編制小修保養工程預算并向財政部門申報小修保養資金的依據;

2。3上級公路管理部門安排各地小修保養年度資金計劃的編制依據;

2.4隨著養護體制改革及養護招投標的實施，基層(縣、區)公路養護管理部門進行小修保養工程計價管理與招投標的依據。

因此，無論是從目前實際需要還是以發展的眼光看，小修保養工程定額的作用更多地體現在宏觀控制上。這也是公路“費改稅”問題提出后，編制公路養護工程定額的要求首先是由交通部和各省交通廳提出的原因。所以，公路小修保養工程定額的表現方式應該具有一定的程度。我站研究認為以“公路公里·年”作定額單位是合適的。

其次、公路小修保養工作具有經常性、預防性、及時性、規模細小、發生內容繁雜、工作面分散等特點，編制其造價文件一般很難像大中修工程一樣作很詳細和細致的工程量調查，更不可能像新、改建工程一樣按設計圖紙計算分項工程量、那么小修保養的工程造價采用何種方式計算和預防性的保養工作、如何在定額中體現均是需著重考慮的問題。

同時，各級公路部門的養護資金的管理主要是采用費用包干的形式安排，今后也難以采取算細賬的方式進行，從滿足管理要求和適用的原則出發我們認為小修保養工程定額的表現內容不宜太細小，編制上保持合理的綜合性更易于使用和推行。根據筆者的調查了解，部分兄弟省(市、區)按分項工程和結構構件列定額項目編制的小修保養定額基本沒有得到當地公路養護單位的認可，定額推行上遇到很大困難，結果背離了編制初衷。

第三，公路小修保養經常性、預防性、及時性、規模細小、發生內容繁雜、工作面分散等特點，導致小修保養工程的人工、機械工作效率大大低于在大中修工程中的效率，同時材料場外和場內損耗相對加大。如果不分小修保養和大中修工程統一按分項工程和結構構件分列定額項目必然造成定額肥瘦不均，水平不一，計算價不合理，偏離了定額作為計價依據的科學性和嚴肅性。如果單獨就小修保養工程確定人工、機械幅度差系數及材料場外和場內損耗系數在理論上是可行的，在實際操作中卻又遇到新的問題，主要在于這些系數因不同的道路等級、路面類型、養護管理里程等因素有非常大的差別，我們很難想像在一本定額里采用多套人工、機械幅度差系數及材料損耗系數。

確定了公路小修保養定額的以“公路公里·年”作定額單位的表現方式后要考慮定額項目工程內容的綜合程度。根據對我省公路小修保養工程調查，公路小修保養作業主要集中在路面(含中小橋橋面)養護上，路面養護物資(工料機)消耗一般占公路小修保養總消耗量的80%以上，路基、沿線設施、中小橋涵與綠化養護的物質消耗比例相對較小，可不單獨列項目，因此將定額項目的工程內容確定為“完成公路路基、路面、中小橋涵、沿線設施和公路綠化的小修保養全部工作”。

3小修保養定額的項目與子目劃分

公路小修保養定額的項目劃分也是取決于定額的作用與應用，為滿足養護管理單位編制養護預算的要求，特別是基層養護管理單位的造價控制和未來養護招投標的要求，根據該定額應能計算出不同路面類型的公路的小修保養工程造價。因此，應按以下原則進行定額的項目劃分：

(1)按不同公路技術等級分高速、一級、二級、三級、四級及等外級公路;

(2)按不同的地形條件分平原微丘區和山嶺重丘區;

(3)不同路面類型分水泥、瀝青、砂石路面等。

具體定額項目分列如下表：

一般公路定額項目的子目是以主要因素相對比的誤差率進行劃分的。根據我們的經驗，在以“公路公里·年”為定額項目單位的公路小修保養定額中，對養護造價影響最大的因素是交通量，其次是路面面層厚度與路面寬度等指標，這與我們采用線性回歸分析進行定額編制過程中得出的結論也是吻合的，因此公路小修保養定額項目應按這些因素進行于目平衡。

4公路小修保養工程定額的編制方法

根據前文所述，公路小修保養工程定額不但要反映某種條件下(等級、地形與路面類型)的1km公路每年進行小修保養工作消耗的人工、材料與機械臺班的量的消耗標準，而且要反映隨交通量、路面面層厚度與路面寬度變化的消耗標準。除了對大量公路小修保養生產的歷史資料進行統計分析外，其他編制方法恐難以滿足這種定額要求。我站在編制我省公路小修保養工程定額的過程中采用了線性回歸分析的數理統計方法。

在公路養護實踐中，很多因素不同程度地影響著公路小修保養的工料機(或直接費)消耗。有些因素因自然而變化，如交通量、降雨量;有些因素按公路技術標準本應為確定值，但因各種原因具體路段的實際值與技術標準有一定的差異，如路面寬度;有些因素是設計產生變化，如路面厚度;有些是地質地理條件產生差異，如路線含橋涵長度……等等，這些因素互相影響，與公路小修保養的直接費不是確定性關系，不能用簡單的函數關系來表示，但它們之間存在相關關系，在一定范圍內如交通量增大會導致直接費增加(正相關)，路面厚度增大會導致直接費減少(負相關)等等。把公路小修保養的直接費用消耗設為變量Y(因變量)，把其影響因素設為變量X，、X2……Xn，變量Xl、X2……Xn的變化是變量Y變化的原因(自變量)，它們之間具有因果關系。我們可建立一線性回歸模型Y=alXl十a2X2十……十anXn十e回歸模型中al、a2……a9為回歸參數(偏回歸系數)，通過線性回歸確定的自變量(影響因素)影響因變量(直接費)的量化指標，b為常數項，e為殘差(隨機項)。對大量的小修保養工程歷史統計資料進行一系列的分析與檢驗后，舍棄部分不能通過檢驗的自變量，我們對回歸模型進行修正并最終求解各參數值，就得出了交通量、路面面層厚度與路面寬度等因素與小修保養工程直接費的定量關系。再根據直接費反算人工、各種材料與機械臺班的消耗量，最終完成各定額項目與子目的編制。有關具體的分析與編制過程，筆者在“中南片區第十屆公路工程定額及概預算工作聯絡網會議”上提交的《回歸分析在公路小修保養定額編制中的應用》一文中作了較詳細的介紹，在此不作贅述。

5公路小修保養費用定額組成

公路小修保養定額包括工程定額與費用定額。費用定額是小修保養工程造價中除直接費以外的其他費用需要量計算的標準，也是編制公路小修保養工程造價不可或缺的重要依據。

目前，各省(市、區)公路養護經費一般比較緊張，為保證編制的小修保養定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養護資金水平相適應的原則，按定額測算的地區列養公路小修保養總預算費用不能超越當地公路養護資金實際承受能力，“費改稅”實施后我們也不可能期望從財政部門爭取的養護經費有較大比例(大于10%)的增漲。因此，定額編制之前，定額測算的控制目標就應該是明確的，這體現的是定額管理的社會屬性。小修保養工程定額是按社會平均水平科學地統計分析的，其成果一旦取得，就不得有大的調整，否則違背了定額編制的科學性與嚴肅性。那么，小修保養定額水平的控制則：1.遵守國家和有關部門的法律法規、技術經濟政策和財務制度;2.準確反映小修保養工程費用性質和內容，費用項目內容明確，界限清楚，方便使用;3.具有一定的前瞻性，適應養護體制改革和養護招投標工作的需要，利于促進養護企業轉換經營機制;等等……

根據小修保養工程實際情況，遵照國家計委、建設部、中國人民建設銀行關于工程費用項目劃分規定參考1996年《公路基本建設工程預算、預算編制辦法》(下簡稱“96編辦”)，公路小修保養定額費用組成如下：

對比“96編辦”費用組成，小修保養定額費用設置說明如下：

5.1其他直接費中為簡明適用合并了冬季施工增加費與雨季施工增加費;小修保養一般不需要夜間施工，取消夜間施工增加費;根據地區特點確定是否設置高原地區施工增加費與沿海地區施工增加費;小修保養工程定額原始統計資料的人工與機械臺班消耗量中已包括了行車干擾施工因素，據此回歸分析編制的工程定額中已經以直接費的形式反映了不同交通量條件下行車干擾施工增加的人工與機械臺班消耗量，因此費用定額中不可也不需要設置行車干擾工程施工增加費。

5.2間接費中養護企事業管理費相當于企業管理費性質;小修保養工程中基本不涉及籌集資金，取消財務費用。

5.3養護工程其他費用相當于“96編辦”中的工程建設其他費用。因小修保養施工不需研究、設計，也不需公路紅線范圍外的土地占用等，取消土地青苗補償、安置補助、研究實驗等費用項目，僅列養護工程管理費、小修保養專用機械購置費、定額編制管理費。

5.4取消施工技術裝備費。該費用是“96編辦”在建設部和中國人民建設銀行文件《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規定》(建標[1993]　894號)外另增的費用，其性質相當于不繳稅金的利潤，帶有一定的計劃經濟中行業保護色彩。

5.5目前公路養護費是作為事業費性質管理與開支的，養護費用中不含利潤，也不需繳稅金。但是，公路養護體制改革是交通體制改革的重要內容，管養分離、養護單位企業化與社會化和養護工程實現招投標是養護體現改革的目標與方向，也俟外力推動，如“費改稅”實施，改革的進程將大大加快。以我省為例，各地公路養護改革都在積極有序推進，養護工程地區內部招投標已相當普遍，黃黃高速公路的養護從1998年年底通車就一直由社會企業承包。因此，作為計價依據的小修保養定額一定要適應養護改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計列利潤與稅金費用項目，確保定額在養護體制改革過程中的適用性與穩定過渡。當然，預算編制辦法中一定要明確利潤與稅金為有限定條件計取的費用項目，只有實現養護單位企業化管理與招投標的小修保養工程才計算利潤與稅金，同時還應扣除養護工程其他費用中的小修保養專用機械購置費。

6結語

公路小修保養定額編制是一項復雜的技術經濟工作，編制周期長，投入的人員與經費也較多，為保證編制成果的合理、適用，在定額編制的準備階段應對有關政策法規、技術經濟政策、公路養護體制改革的趨勢及小修保養工程的自身特點等問題進行充分研究。筆者根據參加我省公路養護定額編制的體會，對有關問題作粗淺的探討，供各位同行批評指正，以期拋磚引玉。

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（責任編輯：何以笙簫默）

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