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第二節 建設項目可行性研究

一、可行性研究的概念和作用

(一)可行性研究的概念

建設項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，對擬建項目的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性，以及建設必要性和可行性進行全面分析、系統論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學依據。

(二)可行性研究的作用

(1)作為建設項目投資決策的依據

(2)作為編制設計文件的依據

(3)作為向銀行貸款的依據

(4)作為建設單位與各協作單位簽訂合同和有關協議的依據

(5)作為環保部門、地方政府和規劃部門審批項目的依據

(6)作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收的依據

(7)作為項目后評估的依據

二、可行性研究的階段與內容

(一)可行性研究的工作階段

工程項目建設的全過程一般分為三個主要時期：投資前時期、投資時期和生產時期。可行性研究工作主要在投資前時期進行。投資前時期的可行性研究工作主要包括四個階段：機會研究階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段、評價和決策階段。

1.機會研究階段

投資機會研究又稱投資機會論證。這一階段的主要任務是提出建設項目投資方向建議，即在一個確定的地區和部門內，根據自然資源、市場需求、國家產業政策和國際貿易情況，通過調查、預測和分析研究，選擇建設項目，尋找投資的有利機會。機會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要;二是有沒有可以開展項目的基本條件。

機會研究一般從以下幾個方面著手開展工作：

(1)以開發利用本地區的某一豐富資源為基礎，謀求投資機會;

(2)以現有工業的拓展和產品深加工為基礎，通過增加現有企業的生產能力與生產工序等途徑創造投資機會;

(3)以優越的地理位置、便利的交通運輸條件為基礎分析各種投資機會。

這個階段所估算的投資額和生產成本的精確程度大約控制在±30%左右，大中型項目的機會研究所需時間大約在1-3個月，所需費用約占投資總額的0.2%-l%。

2，初步可行性研究階段

在項目建議書被國家計劃部門批準后，對于投資規模大、技術工藝又比較復雜的大中型骨干項目，需要先進行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預可行性研究，是正式的詳細可行性研究前的預備性研究階段。主要目的有：①確定是否進行詳細可行性研究;②確定哪些關鍵問題需要進行輔助性專題研究。

初步可行性研究內容和結構與詳細可行性研究基本相同，主要區別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設投資和生產成本的估算精度一般要求控制在±20%左右，研究時間大約為4-6個月，所需費用占投資總額的0.25%―1.25%。

3.詳細可行性研究階段

詳細可行性研究又稱技術經濟可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設項目投資決策的基礎。它為項目決策提供技術、經濟、社會、商業方面的評價依據，為項目的具體實施提供科學依據。這一階段的主要目標有：

(1)提出項目建設方案。

(2)效益分析和最終方案選擇。

(3)確定項目投資的最終可行性和選擇依據標準。

這一階段的內容比較詳盡，所花費的時間和精力都比較大。建設投資和生產成本計算精度控制在±10%以內;大型項目研究工作所花費的時間為8-12個月，所需費用約占投資總額的0.2%―1%;中小型項目研究工作所花費的時間為4―6個月，所需費用約占投資總額的1%―3%。

4.評價和決策階段

評價和決策是由投資決策部門組織和授權有關咨詢公司或有關專家，代表項目業主和出資人對建設項目可行性研究報告進行全面的審核和再評價。其主要任務是對擬建項目的可行性研究報告提出評價意見，最終決策該項目投資是否可行，確定最佳投資方案。項目評價與決策是在可行性研究報告基礎上進行的，其內容包括：

(1)全面審核可行性研究報告中反映的各項情況是否屬實;

(2)分析項目可行性研究報告中各項指標計算是否正確，包括各種參數、基礎數據、定額費率的選擇;

(3)從企業、國家和社會等方面綜合分析和判斷工程項目的經濟效益和社會效益;

(4)分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性，對項目作出最終的投資決策;

(5)最后寫出項目評估報告。

(二)可行性研究的內容

一般工業建設項目的可行性研究應包含以下幾個方面內容。

(1)總論

(2)產品的市場需求和擬建規模

(3)資源、原材料、燃料及公用設施情況

(4)建廠條件和廠址選擇

(5)項目設計方案

(6)環境保護與勞動安全

(7)企業組織、勞動定員和人員培訓

(8)項目施工計劃和進度要求

(9)投資估算和資金籌措

(10)項目的經濟評價

(11)綜合評價與結論、建議

可以看出，建設項目可行性研究報告的內容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產品的市場調查和預測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”問題;第二是技術研究，即技術方案和建設條件研究，這是項目可行性研究的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題;第三是效益研究，即經濟效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題。市場研究、技術研究和效益研究共同構成項目可行性研究的三大支柱。

三、可行性研究報告的編制

(一)編制程序

根據我國現行的工程項目建設程序和國家頒布的《關于建設項目進行可行性研究試行管理辦法》，可行性研究的工作程序如下：

1.建設單位提出項目建議書和初步可行性研究報告

2.項目業主、承辦單位委托有資格的單位進行可行性研究

3.設計或咨詢單位進行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告

設計單位與委托單位簽訂合同后，即可開展可行性研究工作。一般按以下五個步驟開展工作：

(1)了解有關部門與委托單位對建設項目的意圖，并組建工作小組，制定工作計劃。

(2)調查研究與收集資料。

(3)方案設計和優選。

(4)經濟分析和評價。

(5)編寫可行性研究報告。

(二)編制依據

(1)項目建議書(初步可行性研究報告)及其批復文件。

(2)國家和地方的經濟和社會發展規劃，行業部門發展規劃。

(3)國家有關法律、法規和政策。

(4)對于大中型骨干項目，必須具有國家批準的資源報告、國土開發整治規劃、區域規劃、江河流域規劃、工業基地規劃等有關文件。

(5)有關機構發布的工程建設方面的標準、規范和定額。

(6)合資、合作項目各方簽訂的協議書或意向書。

(7)委托單位的委托合同。

(8)經國家統一頒布的有關項目評價的基本參數和指標。

(9)有關的基礎數據。

(三)編制要求

1.編制單位必須具備承擔可行性研究的條件

2.確保可行性研究報告的真實性和科學性

3，可行性研究的深度要規范化和標準化

4.可行性研究報告必須經簽證和審批

四、可行性研究報告的審批

我國建設項目的可行性研究，按照國家計委的有關規定：大中型建設項目的可行性研究報告，由各主管部門及各省、市、自治區或全國性專業公司負責預審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關單位審批;重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關部門預審，報國務院審批;小型項目的可行性研究報告，按照隸屬關系由各主管部門及各省、市、自治區或全國性專業公司審批。

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（責任編輯：何以笙簫默）