2015年公路造價師考試科目《計價與控制》是2015年公路造價師考試重點考試科目，本文章幫助您系統復習2015年公路造價師考試課程，全面了解公路造價師考試教材的相關重點!

工程建設定額的產生與發展

定額是一種規定的額度，廣義地說，也是處理特定事物的數量界限。在市場經濟條件下，從市場價格機制角度，該如何看待現行工程建設定額在工程價格形成中的作用。因此，在研究工程造價的計價依據和計價方式時，有必要首先對定額和工程建設定額的基本原理有一個基本認識。

一、定額的產生及其發展

(一)生產和生產消費

工程建設是物質資料的生產活動，物質資料的生產過程，必然也是生產的消費過程。生產和消費是一個事物的兩個方面，生產過程直接就是一種消費，但是生產消費和生活消費是兩種不同性質的消費。

產品生產和生產消費之間存在著客觀的、必然的聯系，工程建設亦然。

生產和生產消費之間具體關系的確定是一定時期內的生產力、生產關系、上層建筑三方面諸多因素綜合作用的結果。

首先，它們之間的關系主要取決于生產力發展的水平。

其次，他們之間的關系也受到生產關系的制約。

最后，社會的政治和法律制度，國家機構設置，經濟發展戰略和方針政策，以及包括道德、哲學、藝術、宗教信仰等在內的社會意識形態，對一個國家的生產消費，也會產生不容忽視的影響。

(二)定額的產生及發展

所謂定額，是進行生產經營活動時，在人力、物力、財力消耗方面所應遵守或達到的數量標準。19世紀末20世紀初，在技術最發達、資本主義發展最快的美國，形成了系統的經濟管理理論。定額的產生就是與管理科學的形成和發展緊密的聯系在一起的，它的代表人物有美國人泰勒和吉爾布雷斯夫婦等。

定額和企業管理成為科學是從泰勒制開始的，它的創始人是美國工程師泰勒(F.W.Tayloy，1856一1915)。

泰勒制的核心內容包括兩方面，第一，科學的工時定額。第二，工時定額與有差別的計件工資制度相結合。泰勒制的產生和推行，在提高勞動生產率方面取得了顯著的效果，也給資本主義企業管理帶來了根本性的改革和深遠的影響。

定額伴隨著管理科學的產生而產生，伴隨著管理科學的發展而發展。定額是管理科學的基礎，它在西方企業的現代化管理中一直占有重要地位。

二、定額在現代管理中的地位

定額是管理科學的基礎，也是現代管理科學中的重要內容和基本環節。我國要實現工業化和生產的社會化、現代化，就必須積極地吸收和借鑒世界上各發達國家的先進管理方法，必須充分認識定額在社會主義經濟管理中的地位。

首先，定額是節約社會勞動、提高勞動生產率的重要手段。

其次，定額是組織和協調社會化大生產的工具。

第三，定額是宏觀調控的依據。

第四，定額在實現分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。

三、我國工程建設定額在工程價格形成中的作用

工程建設定額是經濟生活中諸多定額中的一類。工程建設定額是一種計價依據，也是投資決策依據，又是價格決策依據，能夠從這兩方面規范市場主體的經濟行為，對完善我國固定資產投資市場和建筑市場都能起到作用。

在市場經濟中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和市場效率的標志。工程建設定額就是把處理過的工程造價數據積累轉化成的一種工程造價信息，它主要是指資源要素消耗量的數據，包括人工、材料、施工機械的消耗量。定額管理是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進行市場傳遞，同時也是市場信息的反饋。

在工程承發包過程中招標投標雙方之間存在信息不對稱問題。投標者知道自己的實力，而招標者不知道，因此兩者之間存在信息不對稱問題。根據信息傳遞模型，投標者可以采取一定的行動來顯示自己的實力。然而，為了使這種行動起到信號傳遞的功能，投標者必須為此付出足夠的代價。也就是說，只有付出成本的行動才是可信的。根據這一原理，可以根據甲乙雙方的共同信息和投標企業的私人信息設計出某種市場進入壁壘機制，把不合格的競爭者排除在市場之外。這樣形成的市場進入壁壘不同于地方保護主義所形成的進入壁壘，可以保護市場的有序競爭。

根據工程招投標信息傳遞模型，造價管理部門一方面要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則，另一方面要加強工程造價信息的收集與發布。同時，還要加快建立企業內部定額體系，并把是否具備完備的私人信息作為企業的市場準人條件。施工企業內部定額既可以作為企業進行成本控制和自主報價的依據，還可以發揮企業實力的信號傳遞功能。

(一)工程建設定額及其分類

工程建設定額是指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定額度。

工程建設定額是根據國家一定時期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構按照一定的程序制定的。并按照規定的程序審批和辦法執行。工程建設定額反映了工程建設和各種資源消耗之間的客觀規律。

工程建設定額是工程建設中各類定額的總稱。它包括許多種類的定額。為了對工程建設定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。

1、按定額反映的生產要素消耗內容分類

(1)勞動消耗定額。簡稱勞動定額(也稱為人工定額)，是指完成一定的合格產品(工程實體或勞務)規定活勞動消耗的數量標準。

(2)機械消耗定額。我國機械消耗定額是以一臺機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械臺班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產品(工程實體或勞務)所規定的施工機械消耗的數量標準。

(3)材料消耗定額。簡稱材料定額，是指完成一定合格產品所需消耗材料的數量標準。

材料，是工程建設中使用的原材料、成品、半成品、構配件、燃料以及水、電等動力資源的統稱。對建設工程的項目投資、建筑產品的成本控制都起著決定性的影響。

2、按定額的編制程序和用途分類

可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等五種。

(1)施工定額。施工定額是以同一性質的施工過程-工序，作為研究對象，表示生產產品數量與時間消耗綜合關系編制的定額。

施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用。它同時也是編制預算定額的基礎。

(2)預算定額。預算定額是以建筑物或構筑物各個分部分項工程為對象編制的定額。其內容包括勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額三個基本部分，并列有工程費用，是一種計價的定額。從編制程序上看，預算定額是以施工定額為基礎綜合擴大編制的;同時它也是編制概算定額的基礎。

(3)概算定額。概算定額是以擴大的分部分項工程為對象編制的，計算和確定該工程項目的勞動、機械臺班、材料消耗量所使用的定額，同時它也列有工程費用，也是一種計價性定額。概算定額是編制擴大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據。概算定額的項目劃分粗細，與擴大初步設計的深度相適應，一般是在預算定額的基礎上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數項預算定額。

(4)概算指標。概算指標是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制的。概算指標的內容包括勞動、機械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出了各結構分部的工程量及單位建筑工程(以體積計或面積計)的造價，是一種計價定額。為了增加概算指標的適用性，也以房屋或構筑物的擴大的分部工程或結構構件為對象編制，稱為擴大結構定額。

概算指標通常按工業建筑和民用建筑分別編制。工業建筑中又按各工業部門類別、企業大小、車間結構編制，民用建筑按照用途性質、建筑層高、結構類別編制。

概算指標的設定和初步設計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制的，比概算定額更加綜合擴大。它是設計單位編制工程概算或建設單位編制年度任務計劃、施工準備期間編制材料和機械設備供應計劃的依據，也可供國家編制年度建設計劃參考。

(5)投資估算指標。它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用之和。編制基礎仍然離不開預算定額、概算定額。

（責任編輯：fky）

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