3、建設工程規劃管理

（1）建設工程規劃管理的主要內容

1）建筑管理。主要是按照城市規劃要求對各項建筑工程（包括各類建筑物、構筑物）的性質、規模、位置、標高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風格等進行審查和規劃控制。

2）道路管理。主要是按照城市規劃要求對各類道路的走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設計、橫斷面設計、道路附屬設施等進行審查和規劃控制。

3）管線管理。主要按照城市規劃要求對各項管線工程（包括地下埋設和地上架設的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃氣、熱力及其他管線）的性質、斷面、走向、坐標、標高，架埋方式、架設高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點的處理等進行審查和規劃控制。

4）審定設計方案。城市規劃行政主管部門對于建設工程的初步設計方案進行審查，并確認其符合規劃設計要點的要求后，建設單位就可以進行建設工程的施工圖設計。

5）核發建設工程規劃許可證。建設工程規劃許可證是有關建設工程符合城市規劃要求的法律憑證。在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證。在核發建設工程規劃許可證前，城市規劃行政主管部門應對建設工程施工圖進行審查。建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。

6）放線、驗線制度。為了確保建設單位能夠按照建設工程許可證的規定組織施工，建設工程的坐標、標高確認無誤，城市規劃行政主管部門應派專門人員或認可的勘測單位到施工現場進行放線，建設工程經城市規劃行政主管部門驗線后，方可破土動工。

（2）建設工程的規劃審批程序

1）建設申請。有關建設單位或個人持法律規定的有關文件向城市規劃行政主管部門提出申請建設的要求。

2）建設申請的審查。城市規劃行政主管部門對于建設申請進行審查，確定有關建設工程的性質、規模等是否符合城市規劃的布局和發展要求。

3）提出規劃設計要點。在對建設申請進行審查后，城市規劃行政主管部門應根據建設工程所在地區詳細規劃的要求，提出具體的規劃設計要點，作為進行工程設計的重要依據。

（3）建設工程的竣工驗收

城市規劃行政主管部門參加建設工程竣工驗收，主要是監督檢查該建設工程是否符合規劃設計要求核準的設計方案。

（4）竣工資料的報送

城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

例題1：城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后（    ）個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

A、1

B.3

C.6

D.9

答案：C

解析：城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

例題2：城市規劃管理中的報建審批管理程序依次是（）。（2005年試題）

A.核發建設用地規劃許可證、核發項目選址意見書、核發建設工程規劃許可證

B.核發項目選址意見書、核發建設用地規劃許可證、核發建設工程規劃許可證

C.核發建設用地規劃許可證、核發建設工程規劃許可證、核發項目選址意見書

D.核發項目選址意見書、核發建設工程規劃許可證、核發建設用地規劃許可證

答案：B

解析：城市規劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內容。報建審批管理主要包括對建設項目選址審批核發項目選址意見書，對城市用地審批核發建設用地規劃許可證，對建設工程審批核發建設工程規劃許可證。

4、城市規劃的實施監督檢查

（1）對建設活動的監督檢查

1）城市規劃行政主管部門對于在城市規劃區使用土地和進行各項建設的申請，都要嚴格驗證其申報條件（包括各類文件和圖紙）是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合要求的申請，要及時退回，不予受理。

2）建設單位或個人在領取建設用地規劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續后，城市規劃行政主管部門要進行復驗，如有關用地的坐標、面積等與建沒用地規劃許可證規定不符，城市規劃行政主管部門應責令其改正或重新補辦手續，否則對其建設工程不予審批。

3）建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規劃行政主管部門的檢查，即履行驗線手續，如若其坐標、標高，平面布局形式等與建設工程規劃許可證件的規定不符。城市規劃行政主管部門就應責令其改正，否則有關建設工程不得繼續施工，并可給予必要的處罰。

4）建設單位或個人在施工過程中，城市規劃行政主管部門有權對其建設活動進行現場檢查。

5）城市規劃行政主管部門應當參加城市規劃區內對城市規劃有重要影響的建設工程的驗收，檢查建設工程的平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合城市規劃設計要求。如果發現不符，應視情況提出補救和修改措施，或給予必要的行政處罰。

（2）立法機構的監督檢查

1）城市人民政府在向上級人民政府報請審批已經編制完成或修改的城市總體規劃前，必須報經同級人民代表大會或者其常務委員會。對于審查中提出的問題和意見，城市人民政府有責任給予明確的解釋或作出相應的修改與完善。

2）城市人民代表大會或其常務委員會有權對城市規劃的實施情況進行定期或不定期的檢查，就實施城市規劃的進展情況，城市規劃實施管理的執法情況提出批評和意見，井督促城市人民政府加以改進或完善。城市人民政府有義務在任期內全面檢查城市規劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會提出工作報告。

（3）社會監督

1）城市規劃行政主管部門有責任將城市規劃實施管理過程中的各個環節予以公開，接受社會對于其執法的監督。

2）城市中一切單位和個人對于違反城市規劃的行為和隨意侵犯其基本權利的行為，有監督、檢舉和控告的權利。

3）城市中一切單位和個人對于城市規劃行政主管部門及其工作人員執法過程中的各種違法行為，有監督、檢舉和控告的權利。

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（責任編輯：中大編輯）

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