新時期的中國城市發展和城市規劃1

１、中國城鎮的巨大發展和面臨的挑戰

1.1巨大發展

中國城市自改革開放25年來的發展和變化是巨大的。

1980年～2003年，中國設市城市從223個增加到660個，建制鎮從2800多個增加到20226個；城鎮人口從19140萬增加到52376萬，全國城鎮化率從19.4％提高到40.5％。

據統計，世界各國的城市化率從20％提高到40％，英國用了120年，法國用了100年，德國用了80年，美國用了40年，日本、前蘇聯用了30年，而我國僅用了22年，其速度之快是世上少有的。

城市不但在數量上增加了，人口規模上增長了，而且在城市功能，包括住宅和基礎設施的水平上都得到了很大的提升。例如，就城鎮居民的居住水平而言，人均住宅建筑面積從20多年前的6m2～8m2，提高到2003年的23m2左右。

這樣的成就在我國歷史上是前所未有的，世界為之驚嘆。

今天的中國，既有一批沿海經濟發達、比較現代化的城市，也有一些經濟欠發達、甚至產業衰退的城市（如一部分資源型城市）。

在我國發達的城市中，信息化、汽車化、郊區化，乃至交通堵塞、貧富分化等發達國家的大城市才有的現象已經出現，而落后的基礎設施、大量的流動人口、非正規的經濟、不衛生的居住環境等發展中國家的城市特征也同時存在。

在一些產業衰退的城市，人們的生活和環境狀況仍然很差。

1.2面臨的挑戰

（1）經濟全球化帶來的競爭。

外國企業進入中國市場，其領域已經不僅限于投資、技術、產品方面，而是已逐漸擴大到金融、保險、資訊、設計及現代服務業等更多領域。

全球化的影響不僅體現在經濟方面，而且體現在文化、教育等方面，更深刻的是體現在價值觀念上。全球化更現實的影響，體現在對競爭意識的激發。中國城市今天無一例外地關注自己的核心競爭力。

（2）資源短缺帶來的制約。

中國是一個資源大國，但是就人均擁有資源的水平和現在的消費模式而言，中國又是一個資源短缺的國家。

我國城市的發展，如果仍然以現在和若干年來已成為“慣性”的增長模式增長，即人口規模無限增長、用地無限擴大、汽車不斷增加、對水源和能源的無節制使用、對自然資源和歷史文脈的任意破壞等，那么，這種發展將不可能持續多久，各種“危機”必將來臨。

因此，必須冷靜地看到，資源短缺是今后中國城市發展最主要的“瓶頸”之一。增長模式的轉變是中國城市必然的選擇。

（3）快速城鎮化帶來的壓力。

20世紀90年代后半期以來，城鄉差別加大，農業、農村、農民等所謂的“三農”問題成為國家特別關注的重要問題，推進城鎮化成為解決“三農”問題的一項重要措施。

城鎮化促進了經濟的發展，但是過快的城鎮化也從另一方面增加了城市的壓力，主要表現在就業和基礎設施的提供方面。

如果今后（至2020年），全國城鎮化率的增長以年均1個百分點計，那么，每年平均就要新增城鎮人口1　800萬，為此須提供800多萬個就業崗位，這對當前就業形勢仍較嚴峻的城鎮來說，無疑是一個沉重的負擔。

（4）大量城市問題帶來的困惑。

城市的快速發展，不可避免地帶來城市問題。

當前困擾中國大城市的首要問題莫過于交通問題，交通堵塞，平均車行速度下降，公交出行比例低，而且有降低的趨勢。城市環境質量問題，包括大氣、水、噪聲等污染，雖有所控制，但狀況沒有得到很大改善。

城市防災、減災能力薄弱，廢棄物和廢水處理普及程度不夠，綠化覆蓋率不高，中低收入階層的居住仍存在困難等。

我國城市問題的解決還需要一個很長的過程，花很大的力氣。

1.3中國城市擔負著重大的任務與歷史使命

（1）黨中央提出“全面建設小康社會”的戰略任務，城市充當著重要的角色。

根據近年的統計，我國GDP的70％、國家稅收的80％、第三產業增加值的85％、高等學校和科研力量的90％以上均出自城市。

（2）預計2020年前，全國將有3億農民轉化為城鎮人口，其數量大于現在美國的總人口，城鎮要妥善地容納他們。

（3）城鎮既是環境的“享用者”，也是污染環境的“源頭”。全國大氣、江河環境質量的改善，很大程度上依賴于城鎮對環境的控制和管理。

（4）隨著人民生活水平的提高，小康社會的實現，人民對城市生活居住質量的需求日益增加和提高。

可以判斷，中國的城鎮將長期處于發展和增長的態勢之中。

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（責任編輯：中大編輯）

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