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二、城鎮體系規劃的編制

(一)城鎮體系規劃的編制原則

1、城鎮體系規劃的類型

(1)城鎮體系規劃的類型按行政等級和管轄范圍可分為全國城鎮體系規劃、省域或自治區域城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃等。

(2)根據實際需要，還可以由共同的上級人民政府組織編制跨行政區域的城鎮體系規劃。

(3)隨著城鎮體系規劃實踐的發展，在一些地區出現了衍生型的城鎮體系規劃類型，例如都市圈規劃、城鎮群規劃等。

2、城鎮體系規劃編制的基本原則

(1)因地制宜的原則。一方面，城鎮體系規劃應該與國家社會經濟發展目標和方針政策相符，符合國家有關發展政策，與國土規劃、土地利用總體規劃等其他相關法定規劃相協調，另一方面，又要符合地方實際、符合城市發展的特點，具有可行性。

(2)經濟社會發展與城鎮化戰略互相促進的原則。一方面，把產業布局、資源開發、人口轉移等與城鎮化進程緊密聯系起來，把經濟社會發展戰略與城鎮體系規劃之間緊密結合起來;另一方面，城鎮化戰略要以提高經濟效益為中心，充分發揮中心城市、重點城鎮的作用，帶動周圍地區的經濟發展。

(3)區域空間整體協調發展的原則。

(4)可持續發展的原則。區域可持續發展的實質是在經濟發展過程中，要兼顧局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益，要充分考慮到自然資源的長期供給能力和生態環境的長期承受能力，在確保區域社會經濟獲得穩定增長的同時，自然資源得到合理開發利用，生態環境保持良性循環。

(二)城鎮體系規劃的編制內容

1、全國城鎮體系規劃編制的主要內容

(1)明確國家城鎮化的總體戰略與分期目標

(2)確定國家城鎮化的道路與差別化戰略

(3)規劃全國城鎮體系的總體空間格局

(4)構架全國重大基礎設施支撐系統

(5)特定與重點地區的規劃

2、省域城鎮體系規劃編制的主要內容

編制省域城鎮體系規劃注意原則

(1)符合全國城鎮體系規劃，與全國城市發展政策相符，與國土規劃、土地利用總體規劃等其他相關法定規劃相協調

(2)協調區域內各城市在城市規模、發展方向以及基礎設施布局等方面的矛盾，有利于城鄉之間、產業之間的協調發展，避免重復建設

(3)體現國家關于可持續發展的戰略要求，充分考慮水、土地資源和環境的制約因素和保護耕地的方針

(4)與周邊省(區、市)的發展相協調。

省域城鎮體系規劃編制的主要內容

(1)編制全省(自治區)城鎮化和城鎮發展戰略

(2)確定區域城鎮發展用地規模的控制目標

(3)協調和部署影響省域城鎮化與城市發展的全局性和整體性事項

(4)確定鄉村地區非農產業布局和居民點建設的原則

(5)確定區域開發管制區劃

(6)按照規劃提出的城鎮化與城鎮發展戰略和整體部署

3、市域城鎮體系規劃編制的主要內容

(1)提出市域城鄉統籌的發展戰略

(2)確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用目標和要求，提出空間管制原則和措施

(3)預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準

(4)提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍

(5)確定市域交通發展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施、重要社會服務設施的布局

(6)在城市行政管轄范圍內，根據城市建設、發展和資源管理的需求劃定城市規劃區

(7)提出實施規劃的措施和有關建議

4、城鎮體系規劃的強制性內容

(1)區域內必須控制開發的區域。自然保護區、退耕還林(草)地區、大型湖泊、水源保護區、分滯洪地區、基本農田保護區、地下礦產資源分布地區，以及其他生態敏感區等。

(2)區域內的區域性重大基礎設施的布局。高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區域性電場和高壓輸電網、天然氣門站、天然氣主干管、區域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區域引水工程等

(3)涉及相鄰城市、地區的重大基礎設施布局。取水口、污水排放口、垃圾處理廠等。

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（責任編輯：中大編輯）

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