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實例三評析
1、建設(shè)項目選址是一項非常嚴(yán)肅的事情,需要進行多方案比較,不但要考慮拆遷量大小,還要考慮工程地質(zhì)條件,周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯上述問題出在當(dāng)初廣場選址過于輕率,決策過于武斷。
2、建設(shè)城市廣場應(yīng)首先確定廣場性質(zhì),廣場一般分為城市中心廣場,休閑購物廣場,綠化景觀廣場,游行集會廣場,交通集散廣場等多種類型。每一種廣場對位置的選擇,用地規(guī)模,周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。
3、象該市的廣場屬于城市中心廣場,應(yīng)在城市中心,交通條件比較便利的,靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進行選址,而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設(shè),即使工程地質(zhì)條件允許,廣場建成后其使用效果也會很不理想。
實例四
1993年,某市糧食局以建糧食批發(fā)市場為由,通過當(dāng)?shù)卣悦慨€2.2萬元的價格,從小北村征走耕地109.58畝。糧w中大網(wǎng)校w食局當(dāng)年征地申請的計劃是:每年批發(fā)、零售糧油2500萬噸,成交額可達2000萬元實現(xiàn)利稅100萬元,據(jù)說其規(guī)模要達到全省第一,使該市的經(jīng)濟得到繁榮,但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來一直氣憤不平。糧食批發(fā)市場沒有建起來,對國家和當(dāng)?shù)乩习傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn),一百多畝耕地卻落到糧食局手里。隨后這些耕地即被分割成若干份,每份約為420平方米,以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個人和一些單位手里,每份3.5萬元,得到土地使用權(quán)的人,便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米,而且從未開張,征用了100多畝地,只蓋了這么小的交易廳。就連交易大廳現(xiàn)在也租給了私人,做了存放方便面的庫房。二十多名村民代表表示,如果被征走的土地真是國家需要,他們能理解支持。但是現(xiàn)在看到的這種情況,真讓人不服氣。無論如何弄個明白,討個說法。
實例四評析
1、這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例,情節(jié)嚴(yán)重造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場為由征用農(nóng)民的土地,其建設(shè)項目必須要與批發(fā)市場相關(guān)。否則,就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃,按原來的計劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場,卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā),征來得耕地被改變了用途,其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無關(guān)系,實際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。
2、如果糧食局在征地之后,由于情況發(fā)生變化,需要改變建設(shè)項目,也應(yīng)該按照法定程序,重新向計劃行政主觀部門和規(guī)劃行政主觀部門提出申請。
3、首先糧食局應(yīng)該持計劃行政主管部門同意改變開發(fā)新的建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請。
4、其次,規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,對糧食局的申請進行審核,如果同意,將提出被改變性質(zhì)的用地規(guī)劃設(shè)計條件,這包括有關(guān)技術(shù)條件,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù),否則,規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對其進行行政處罰。
實例五
某房地產(chǎn)開發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商,準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開發(fā)經(jīng)營,經(jīng)過協(xié)商,鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書。協(xié)議書中規(guī)定:雙方興辦聯(lián)合公司,鄉(xiāng)里提供50畝土地,房地產(chǎn)開發(fā)公司出資,在這塊土地上修建了60幢別墅,作為度假村以吸引城市客源,預(yù)計利潤客觀,聯(lián)合公司開始運作后,由房地產(chǎn)開發(fā)w中大網(wǎng)校w公司全權(quán)管理,鄉(xiāng)里不參與管理過程。雙方聯(lián)營年限為50年,不論虧盈公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤和管理費。
實例五評析
1、房地產(chǎn)開發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作是極不合法的,表面上是合辦聯(lián)合公司,實質(zhì)上是變相出租土地。
2、首先,簽約主體資格不對。鄉(xiāng)政府作為一級政府,行使行政管理職能,不能以自己的名義參與經(jīng)濟交易,更不能作為出資人成為公司股東,我國新修定的《土地管理法》第十條明確規(guī)定:農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟組織或或者村民委員會經(jīng)營管理,因此,鄉(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對土地進行處分并從中受益,不能與該房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定合辦公司的契約。
3、另外該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬于違法無效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過程,只定期收取利潤費用而不承擔(dān)風(fēng)險等等。完全不符和一般合營行為所必須遵循的共同出資,共同經(jīng)營,風(fēng)險共擔(dān)原則,說明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)合辦公司,而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利益。
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(責(zé)任編輯:中大編輯)
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