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行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實(shí)施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：

(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。

(4)是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。

(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

1，2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19—21

行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：

①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。

②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。

(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：

①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點(diǎn)：

①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對方的客觀實(shí)際;

②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素;

③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實(shí)給予不同的對待;

④符合自然規(guī)律;

⑤符合社會公德。

(3)行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ)充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

①是存在明確無誤的緊急情況。

②是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

③是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

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