2019年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《規(guī)劃原理》教材解析
注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《規(guī)劃原理》第三章:城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、計劃的關系
第三章:城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、計劃的關系
大綱要求
1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內容
2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關系
3、了解國民經濟和社會發(fā)展計劃的基本概念和主要內容
4、了解國民經濟的基本指標、分項指標的主要內涵及對城市發(fā)展的意義
5、了解社會發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關系
6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標準及與城市規(guī)劃的關系
7、熟悉城市環(huán)境保護規(guī)劃的基本概念、主要內容及與城市規(guī)劃的關系
(一)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系(熟悉)
1、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內容
(1)區(qū)域規(guī)劃的基本概念:區(qū)域規(guī)劃是在一個特定的地區(qū)范圍內,根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經濟條件,對區(qū)域的工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其他各項建設事業(yè)和重要工程設施進行全面的發(fā)展規(guī)劃,并作出合理的空間配置,使一定地區(qū)內社會經濟各部門和個分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合,城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡更加合理,各項工程建設能夠有序進行,從戰(zhàn)略意義上保證國民經濟和社會的合理發(fā)展和協(xié)調布局,以及城市建設順利進行。簡言之,區(qū)域規(guī)劃是在一個地區(qū)內對整個國民經濟和社會進行總體的戰(zhàn)略部署。
(2)區(qū)域規(guī)劃特征:是一項具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。
(3)區(qū)域規(guī)劃的任務:就是促使生產力合理布局,各項建設事業(yè)協(xié)調發(fā)展,包括以下具體內容:
①全面掌握地區(qū)經濟和社會發(fā)展的基礎資料,確定規(guī)劃地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本方針;
②搞好區(qū)域工農業(yè)生產的合理布局;
③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃;
④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎設施;
⑤重視環(huán)境保護,建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);
⑥統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,以求達到最優(yōu)的社會經濟發(fā)展。
(4)區(qū)域規(guī)劃的類型
①按建設地區(qū)的經濟地理特征劃分為:城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。
②按各級行政管理的區(qū)域劃分為:省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。
2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點
相同點:兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上,對特定地域的各項建設進行綜合部署。
不同點:地域范圍的大小和規(guī)劃內容的重點與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對要小。
3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系
(1)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關系密切:兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上,對特定地域的各項建設進行綜合部署。對特定地域的各項建設進行綜合部署,只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內容的重點與深度不同。
(2)區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù):城市與區(qū)域市 "點"與"面"的關系,一個城市總是和它對應的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是,一定的區(qū)域范圍內必然有其相應地域中心。從普遍意義上說,區(qū)域的經濟發(fā)展決定著城市的發(fā)展,城市的發(fā)展也會促進地區(qū)的發(fā)展。
(3)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進行:
區(qū)域規(guī)劃把建設項目落實到具體地點,制定出產業(yè)布局規(guī)劃方案;分析和預測區(qū)域內城鎮(zhèn)人口增長趨勢,規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布,并根據(jù)區(qū)內各城鎮(zhèn)的不同條件,大致確定各城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。
城市規(guī)劃進一步細化和落實區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預測等工作。如對新建項目的選址和擴建項目的用地安排,就有待城市規(guī)劃進一步落實;城市規(guī)劃中的交通、動力、供排水等基礎設施骨干工程的布局應與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調;有時在城市規(guī)劃具體落實過程中也可能需要對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調整和補充。
(二)城市規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系(了解)
城市經濟、社會發(fā)展規(guī)則一般包括:城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析,確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標,制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要對策和措施等。
1、國民經濟的基本指標
(1)經濟發(fā)展指標
人均GDP(國內生產總值);每萬元GDP綜合能耗;國民收入;財政收入相當于GDP的比例;工業(yè)總產值;農業(yè)總產值;社會商品零售額;三次產值構成比例。
(2)社會發(fā)展指標
教育經費占GDP的比例;研究與開發(fā)經費占GDP的比例;中小學普及率;每萬人醫(yī)生數(shù),床位數(shù)。
2、國民經濟和社會發(fā)展計劃確定的戰(zhàn)略目標:經濟發(fā)展方面、科技進步與效益方面、人民生活質量方面、社會發(fā)展方面。
3、城市規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系:國民經濟和社會發(fā)展中長期計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一,城市規(guī)劃依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃做確定的有關內容,合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內容等。城市規(guī)劃同時也是國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃依據(jù)。兩者關系密切的是關于生產力布局、人口、城鄉(xiāng)建設以及環(huán)境保護等部門的發(fā)展計劃。
4、城市規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的區(qū)別
(1)城市規(guī)劃是對國民經濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)旅部署。國民經濟和社會發(fā)展計劃的重點是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上,對生產力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮,而城市規(guī)劃則將這些考慮落實到城市的土地資源配置和空間布局中。
(2)城市規(guī)劃不是對國民經濟和社會發(fā)展計劃的簡單落實,因為國民經濟和社會發(fā)展計劃的期限一般為5年、10年,而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮(20年或更長遠),對國民經濟和社會發(fā)展計劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關內容,城市規(guī)劃應做出更長遠的預測。
(三)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系(熟悉)
1、土地利用總體規(guī)劃的基本概念:是依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及關系建設對土地的需要,對一定時期內一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃,是對區(qū)域內的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。
2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關系。
(1)共同目標:為了合理使用土地資源,促進經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
(2)兩者關系:
①土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心
土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源(特別是耕地)為主要目標,在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制,而城市規(guī)劃側重于城市規(guī)劃區(qū)內土地和空間資源的合理利用。
②城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)
城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內容外,還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內容,這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。
③兩者相互協(xié)調和銜接
土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間,以促進城市與區(qū)域經濟社會的發(fā)展,而且還應為合理選擇城市建設用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性;城市規(guī)劃范圍內的用地布局應主要根據(jù)城市空間結構的合理性進行安排。城市總體規(guī)劃應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設用地標準、總量,應和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。
城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下,相互協(xié)調和制約,共同遵循合理用地、節(jié)約用地,保護生態(tài)環(huán)境,促進經濟、社會和空間協(xié)調發(fā)展的原則。
(四)城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關系(熟悉)
1、基本概念:城市環(huán)境保護是對城市環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃,是為有效的實現(xiàn)預期環(huán)境目標的一種綜合性手段。
2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內容:
城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項規(guī)劃兩個層次。
(1)城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內容
①城市總體發(fā)展趨勢分析;
②城市發(fā)展對資源的需求分析;
③自然資源承載力分析;
④主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析;
⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析;
⑥確定總體環(huán)境目標;
⑦確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。
3、城市環(huán)境專項規(guī)劃內容
城市環(huán)境保護規(guī)劃主要包括:大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
城市環(huán)境保護規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃范疇,是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標的策略的指導下,具體制定的環(huán)境建設和綜合整治措施
城市生態(tài)規(guī)劃--考慮城市環(huán)境各組成要素及其關系,不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市環(huán)境規(guī)劃中,而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面,致力于將生態(tài)學思想和原理滲透與城市規(guī)劃的各個方面,并使城市規(guī)劃 "生態(tài)化"。同時在應用生態(tài)學的觀點、原理、理論和方法的同時,不僅關注于城市的自然生態(tài),而且也關注城市的社會生態(tài)。關注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
輔導資料:
2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《城鄉(xiāng)規(guī)劃實務》重點輔導匯總
2019年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《相關知識》復習考點匯總
教材解析:2019年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《管理與法規(guī)》
2019注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《規(guī)劃原理》匯總
試題演練:
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