2019注冊城鄉規劃師考試《規劃原理》第三章:城市規劃與其他相關規劃、計劃的關系

大綱要求

1、熟悉區域規劃的基本概念及主要內容

2、熟悉區域規劃與城市規劃的相互關系

3、了解國民經濟和社會發展計劃的基本概念和主要內容

4、了解國民經濟的基本指標、分項指標的主要內涵及對城市發展的意義

5、了解社會發展的基本要素及其與城市規劃的關系

6、熟悉土地利用總體規劃的基本概念、用地劃分標準及與城市規劃的關系

7、熟悉城市環境保護規劃的基本概念、主要內容及與城市規劃的關系

(一)城市規劃與區域規劃的關系(熟悉)

1、區域規劃的基本概念及主要內容

(1)區域規劃的基本概念：區域規劃是在一個特定的地區范圍內，根據國民經濟和社會發展長遠計劃和區域的自然條件及社會經濟條件，對區域的工業、農業、第三產業、城鎮居民點以及其他各項建設事業和重要工程設施進行全面的發展規劃，并作出合理的空間配置，使一定地區內社會經濟各部門和個分區之間形成良好的協作配合，城鎮居民點和區域性基礎設施網絡更加合理，各項工程建設能夠有序進行，從戰略意義上保證國民經濟和社會的合理發展和協調布局，以及城市建設順利進行。簡言之，區域規劃是在一個地區內對整個國民經濟和社會進行總體的戰略部署。

(2)區域規劃特征：是一項具有高度綜合性、戰略性和政策性的工作。

(3)區域規劃的任務：就是促使生產力合理布局，各項建設事業協調發展，包括以下具體內容：

①全面掌握地區經濟和社會發展的基礎資料，確定規劃地區經濟社會發展的基本方針;

②搞好區域工農業生產的合理布局;

③擬定區域人口和城鎮居民點體系的發展規劃;

④統一規劃區域性公用基礎設施;

⑤重視環境保護，建立區域生態系統的良性循環;

⑥統一規劃，綜合平衡，以求達到最優的社會經濟發展。

(4)區域規劃的類型

①按建設地區的經濟地理特征劃分為：城市地區的區域規劃、工礦地區的區域規劃、農業地區的區域規劃、風景旅游及休療養地區的區域規劃、河流綜合開發利用的區域規劃。

②按各級行政管理的區域劃分為：省域規劃、市域規劃、縣域規劃。

2、城市規劃與區域規劃的異同點

相同點：兩者都是在明確長遠發展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。

不同點：地域范圍的大小和規劃內容的重點與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區域范圍相對要小。

3、城市規劃與區域規劃的關系

(1)城市規劃與區域規劃關系密切：兩者都是在明確長遠發展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。對特定地域的各項建設進行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規劃內容的重點與深度不同。

(2)區域規劃市城市規劃的重要依據：城市與區域市 "點"與"面"的關系，一個城市總是和它對應的一定區域范圍相聯系。不同的是，一定的區域范圍內必然有其相應地域中心。從普遍意義上說，區域的經濟發展決定著城市的發展，城市的發展也會促進地區的發展。

(3)區域規劃與城市規劃相互配合、協同進行：

區域規劃把建設項目落實到具體地點，制定出產業布局規劃方案;分析和預測區域內城鎮人口增長趨勢，規劃城鎮人口分布，并根據區內各城鎮的不同條件，大致確定各城鎮的性質、規模、用地發展方向和城鎮之間的合理分工與聯系。

城市規劃進一步細化和落實區域規劃的規定和預測等工作。如對新建項目的選址和擴建項目的用地安排，就有待城市規劃進一步落實;城市規劃中的交通、動力、供排水等基礎設施骨干工程的布局應與區域規劃的布局骨架相互銜接協調;有時在城市規劃具體落實過程中也可能需要對區域規劃做某些必要的調整和補充。

(二)城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的關系(了解)

城市經濟、社會發展規則一般包括：城市的基本狀況、地位、優勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發展的戰略目標，制定城市發展規劃以及實現規劃目標的主要對策和措施等。

1、國民經濟的基本指標

(1)經濟發展指標

人均GDP(國內生產總值);每萬元GDP綜合能耗;國民收入;財政收入相當于GDP的比例;工業總產值;農業總產值;社會商品零售額;三次產值構成比例。

(2)社會發展指標

教育經費占GDP的比例;研究與開發經費占GDP的比例;中小學普及率;每萬人醫生數，床位數。

2、國民經濟和社會發展計劃確定的戰略目標：經濟發展方面、科技進步與效益方面、人民生活質量方面、社會發展方面。

3、城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的關系：國民經濟和社會發展中長期計劃是城市規劃的重要依據之一，城市規劃依據國民經濟和社會發展計劃做確定的有關內容，合理確定城市發展的規模、速度和內容等。城市規劃同時也是國民經濟和社會發展的年度計劃及中期計劃依據。兩者關系密切的是關于生產力布局、人口、城鄉建設以及環境保護等部門的發展計劃。

4、城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的區別

(1)城市規劃是對國民經濟和社會中長期發展計劃的落實作空間上的戰旅部署。國民經濟和社會發展計劃的重點是放在該地區及城市發展的方略和全局部署上，對生產力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮，而城市規劃則將這些考慮落實到城市的土地資源配置和空間布局中。

(2)城市規劃不是對國民經濟和社會發展計劃的簡單落實，因為國民經濟和社會發展計劃的期限一般為5年、10年，而城市規劃要根據城市發展的長期性和連續性特點，作更長遠的考慮(20年或更長遠)，對國民經濟和社會發展計劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發展的有關內容，城市規劃應做出更長遠的預測。

(三)城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系(熟悉)

1、土地利用總體規劃的基本概念：是依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和環境保護的要求、土地供給能力以及關系建設對土地的需要，對一定時期內一定行政區域范圍的土地開發、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區域內的土地利用的總體戰略部署。

2、土地利用也城市總體規劃的關系。

(1)共同目標：為了合理使用土地資源，促進經濟、社會與環境的協調和可持續發展。

(2)兩者關系：

①土地使用規劃是城市總體規劃的核心

土地利用總體規劃以保護土地資源(特別是耕地)為主要目標，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制，而城市規劃側重于城市規劃區內土地和空間資源的合理利用。

②城市總體規劃為土地利用總體規劃提供宏觀依據

城市總體規劃除了土地使用規劃內容外，還包括城市區域的城鎮體系規劃、城市經濟社會發展戰略以及空間布局等內容，這些都為土地利用總體規劃提供宏觀依據。

③兩者相互協調和銜接

土地利用總體規劃不僅要為城市的發展提供充足的發展空間，以促進城市與區域經濟社會的發展，而且還應為合理選擇城市建設用地、優化城市空間布局提供靈活性;城市規劃范圍內的用地布局應主要根據城市空間結構的合理性進行安排。城市總體規劃應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規劃中的建設用地標準、總量，應和土地利用規劃充分協商一致。

城市總體規劃為土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和制約，共同遵循合理用地、節約用地，保護生態環境，促進經濟、社會和空間協調發展的原則。

(四)城市規劃與城市生態環境、城市環境保護規劃的關系(熟悉)

1、基本概念：城市環境保護是對城市環境保護的未來行動進行規范化的系統籌劃，是為有效的實現預期環境目標的一種綜合性手段。

2、城市環境規劃主要內容：

城市環境規劃分為城市環境宏觀規劃和城市環境專項規劃兩個層次。

(1)城市環境宏觀規劃內容

①城市總體發展趨勢分析;

②城市發展對資源的需求分析;

③自然資源承載力分析;

④主要污染物排放量及環境納污能力分析;

⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析;

⑥確定總體環境目標;

⑦確定城市的宏觀環境與發展戰略。

3、城市環境專項規劃內容

城市環境保護規劃主要包括：大氣環境綜合整治規劃、水環境綜合整治規劃。固體廢物綜合整治規劃以及生態環境保護規劃。

城市環境保護規劃屬于城市規劃中的專項規劃范疇，是在宏觀規劃初步確定環境目標的策略的指導下，具體制定的環境建設和綜合整治措施

城市生態規劃--考慮城市環境各組成要素及其關系，不僅僅局限于將生態學原理應用于城市環境規劃中，而是涉及到城市規劃的方方面面，致力于將生態學思想和原理滲透與城市規劃的各個方面，并使城市規劃 "生態化"。同時在應用生態學的觀點、原理、理論和方法的同時，不僅關注于城市的自然生態，而且也關注城市的社會生態。關注城市生態系統的可持續發展

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