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城市規劃師考試相關知識輔導：村鎮規劃漫談

在黨的改革開放政策指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。尤其在中國農村，社會的進步，經濟的發展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮、建制鎮(以下稱小城鎮)集中，小城鎮人口得以快速增長。加速了小城鎮發展建設的步伐。

小城鎮建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮規劃設計。

小城鎮建設取得的成就，代表了未來中國廣大農村建設的發展方向。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮規劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起有關部門和規劃技術界的高度重視。

一、村鎮規劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成自己的完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。

目前，在理論上需解決的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用?

二、村鎮規劃收費無依據

在村鎮規劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規劃收費標準，這給組織編制規劃單位的付費和規劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格創造了條件，這是非常不尊重規劃技術人員創造性技術勞動的一種傾向，長此發展下去，對村鎮規劃技術隊伍的發展帶來不利影響，也影響專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國家有關部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實有關工作。

三、村鎮規劃技術規范、標準缺乏

村鎮規劃目前只有一個國家標準，即《村鎮規劃標準》，(以下簡稱《標準》)，該《標準》，從制定的針對性和內容上看，其技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃實踐上看，小城鎮總體規劃也可應用此《標準》，從目前實踐情況看，急需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。

四、《村鎮規劃標準》尚應進行補充完善

根據筆者多年從事村鎮規劃工作的實踐，該《標準》尚應進行補充完善。

1.《標準》雖沒明確規定建設規劃期限。標準要求在建設規劃上明確表示各項建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容，這個內容要求幾乎達到了城市規劃中詳細規劃的內容深度。但是規劃期限都大大長于城市詳細規劃期限，為10-20年。在這么長的期限內任何人也難以予見到如此詳細的建設計劃和規模。因此，有理由對規劃的可操作性和合理性產生疑問，這樣作出的規劃在實施過程中，必然缺乏靈活性。

2.《標準》適用于縣城以外的建制鎮。以我們黑龍江省為例，許多老的建制鎮和農、林、場部人口都達到幾萬人，城鎮建設占地有的達到10平方公里左右，但是其不是縣政府駐地。如此規模的建制鎮，如果也是執行《標準》，那么，從《標準》的內容上看，至少尚需補充完善以下幾個方面的內容規定：

(1)充實環衛規劃方面的內容。

目前在許多集鎮特別是建制鎮設有專門的環衛隊伍對城鎮進行環衛保潔工作，而且這項工作正受到越來越多的重視，今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是，在實踐中，環衛工作尚存在如機構設置;人員和相關機械、工具不足;垃圾儲運，中轉用地不明確;垃圾不分類，難以回收利用，浪費資源;垃圾衛生填埋處理場址不明等諸多問題。環境衛生條件的好壞，直接影響到居民的居住與生活環境水平。因此，必須予以十分重視，應將環衛規劃納入《標準》中去，以利環衛工作正常開展，減少垃圾對環境的污染。

(2)充實環境保護方面的內容。

目前，國家領導和有關部門十分重視環境保護工作和可持續發展的問題。在廣大鄉鎮，由于城市中有嚴重污染的企業向農村轉移和鄉鎮企業的迅速發展，使村鎮建設環保問題十分突出，而小城鎮是村鎮建設的重點，其環境保護工作面臨十分緊迫的任務。如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態環境惡化，已經到了刻不容緩的時刻。環境保護規劃工作應列入《標準》中去，加以強制性的執行，方可能使我們的子孫后代有一個良好的生活環境。

(3)充實防災規劃方面的內容。

我國是一個地震多發的國家，震區范圍廣大，涉及人口眾多，防范地震災害及震后次生災害問題，應引起必要的重視。

由于我國廣大鄉村居民生活的燃料結構主要是以農作物桔桿、柴、草等為燃料，相當數量地區農民的建筑為木質及草蓋等易燃物質組成，農村火災問題突出。因此，村鎮防火規劃問題應列入《標準》中去，使小城鎮建設過程中，通過規劃，最大限度減小火災的危險性和減少損失。

(4)充實集中供熱規劃方面的內容。

我國北方地區幅源遼闊 ，人口眾多，雖然廣大鄉村，由于經濟原因，近期很難能夠實行集中供熱，但是經濟發展較快，人口較多的小城鎮，近期已建有相當多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢代表了今后的建設方向。因此，集中供熱問題已經擺在了我們面前，我們必須對此拿出合理的解決辦法，那應是實行區域集中供熱，它所能帶給我們的益處自不用細說。因此，集中供熱規劃應列入《標準》中去。

(5)充實有線電視規劃內容。

目前，有線電視系統已進入廣大鄉鎮，為便于其合理地進行建設市局，應在《標準》中充實有線電視規劃容。

3.道路規劃技術指標

目前在廣大村鎮、機動交通運輸工具已是居民非常普遍擁有的，大型和較大型的運輸車輛所占的比例也逐漸提高。而這些較大型的車輛都有一個較大的較彎半徑。《標準》中四級道路只有3.5米寬的路面部分，沒有紅線寬度控制，這樣較大型車輛難以進入宅院內。由于目前農民多為個體經營，如果車輛不能進入宅院內，安全保管則成了大問題。因此，有必要對此一級路的寬度問題進行更深入的詳細研究論證和加以調整。

我國的村鎮建設工作，經過近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我們也要看到，在邁入新世紀之前，村鎮建設和規劃工作，如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我國的村鎮建設工作在新世紀里取得更偉大的成績。

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（責任編輯：中大編輯）

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