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摘要： 大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。培炎副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。

關鍵詞： 城市規劃

一、城市總體規劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題?所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30—50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協調規劃等，有許多好的經驗和創造。事實證明，在發展過程中，城鄉規劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發展和可持續發展的指導作用。規劃是第一資源。現在大家都強調，研討一個地區的經濟發展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃著手，西部大開發更是在規劃上起步并抓好落實。城市總體規劃作為指導社會經濟發展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構建和諧社會中發揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協調私人空間與公共空間關系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規劃功不可沒。如果沒有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發展戰略從何而來?城市總體規劃及其編制管理者是我國社會主義事業健康發展的無名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

Planning 或 Master Planning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

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（責任編輯：中大編輯）

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