隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在基本建設(shè)方面的投資約占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)政總支出的比例越來(lái)越大，其使用是否合理，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。隨著國(guó)家加大對(duì)基建管理工作的重視，造價(jià)失控現(xiàn)象得到遏制，基建管理已初見(jiàn)成效，但長(zhǎng)期普遍存在的現(xiàn)象還未根本解決。

　　二、目前工程預(yù)決算中存在的問(wèn)題

　　（一）普遍缺乏健全的管理組織

　　目前，國(guó)內(nèi)工程預(yù)結(jié)算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織的問(wèn)題，這與建筑工程行業(yè)科學(xué)化管理的要求不相適應(yīng)。部分建筑工程項(xiàng)目為了節(jié)省工程開(kāi)支，而大量壓縮預(yù)結(jié)算管理人員的數(shù)量，這就必然導(dǎo)致了管理組織難以健全，管理制度的制定與落實(shí)難以全面得到保障的問(wèn)題。工程預(yù)結(jié)算管理工作的內(nèi)容較為復(fù)雜，并不是幾個(gè)人就可完成的，它需要有一個(gè)健全的管理組織來(lái)全面監(jiān)督與管理，這樣才能切實(shí)保證工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理工作的開(kāi)展與進(jìn)行。

   （二）定額錯(cuò)套高套和定額換算不合理

　　施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低價(jià)工程套高價(jià)定額子目。如混凝土標(biāo)號(hào)和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項(xiàng)腳手架高度界限、裝飾工程的級(jí)別（普通、中級(jí)、高級(jí)）、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也在不斷增多，然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。另外，常出現(xiàn)高套定額和重復(fù)套用定額的現(xiàn)象，從而造成預(yù)決算價(jià)格的虛高。在編制決算時(shí)常會(huì)將某項(xiàng)定額中已經(jīng)包括的工作內(nèi)容重新套定額，造成一項(xiàng)工作重復(fù)收費(fèi)，提高了價(jià)格。這就要求預(yù)結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟，找出相應(yīng)項(xiàng)目套用后找差。

   （三）工程量存在誤差以及重復(fù)計(jì)算

　　除了一些設(shè)計(jì)圖紙上明確說(shuō)明了材料用量，工程量還需要預(yù)算人員重新進(jìn)行計(jì)算，但是由于個(gè)人理解、技術(shù)水平等各方面的原因，往往會(huì)造成工程量的計(jì)算存在誤差，可能出現(xiàn)工作內(nèi)容的重復(fù)計(jì)算，尤其在一些隱蔽工程中，造成工程量虛高的情況。工程施工過(guò)程中，常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算；樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；墻體中的圈梁、過(guò)量所占面積不扣；鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層；接地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算等等。

   （四）材料價(jià)格管理混亂

　　在現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60%～70%，材料費(fèi)在工程造價(jià)中占有核心地位。近年來(lái)，建筑材料的市場(chǎng)化，在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

   三、控制工程預(yù)決算的有效措施

　　（一）不斷完善工程預(yù)算定額體系

　　工程預(yù)決算編審工作基本上是以現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)。針對(duì)建筑工程預(yù)算定額過(guò)程中的借用問(wèn)題，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術(shù)水平等因素，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問(wèn)題，深入了解新材料的市場(chǎng)價(jià)格，掌握施工中的實(shí)際用工、用料及實(shí)際發(fā)生的材料單價(jià)，避免漫天要價(jià)的錯(cuò)誤做法。工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

   （二）重視工程預(yù)決算復(fù)核審查工作

　　工程預(yù)決算復(fù)核審查是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的工作。審查的內(nèi)容包括工程量計(jì)算和預(yù)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等，審查人員做好審查前的準(zhǔn)備工作和采取合適的審查方法、技巧，如靈活采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、篩選法、分解對(duì)比審核法等，以取得更好的效果。施工圖是編審預(yù)決算分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，全面熟悉、核對(duì)所有圖紙，清點(diǎn)無(wú)誤后依次識(shí)讀。根據(jù)預(yù)決算編制說(shuō)明，熟悉預(yù)決算包括的工程內(nèi)容。任何單位估價(jià)表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價(jià)、定額資料，應(yīng)弄清所采用的單位估價(jià)表。另外，重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或者少設(shè)項(xiàng)目，劃分項(xiàng)目方法是否與定額項(xiàng)目一致。審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計(jì)取單位與套用定額計(jì)取單位保持一致。現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實(shí)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確定費(fèi)率。另外，審核人員要隨時(shí)關(guān)注建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，最好深入市場(chǎng)了解建筑材料價(jià)格，合理進(jìn)行材料調(diào)差項(xiàng)目。

   （三）定額錯(cuò)套高套問(wèn)題

　　在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目，到時(shí)應(yīng)注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開(kāi)來(lái)做，同樣增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)也不容忽視。高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。如現(xiàn)澆鋼筋砼樓板30㎡，厚10cm，面層做法為大理石，套現(xiàn)澆平板，直接費(fèi)為30×0.10×455.289=1365.87元；高套現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯，得出的直接費(fèi)為30×105.088=3152.64元，直接費(fèi)相差1786.77元。套大理石樓地面，直接費(fèi)為30×138.55=4156.50元；高套大理石樓梯，直接費(fèi)為30×206.23=6186.90元，直接費(fèi)相差2030.40元。從這兩者來(lái)看，如果高套了定額，就提高了工程造價(jià)。因此，在預(yù)結(jié)算時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)熟悉工程組計(jì)算規(guī)則，掌握施工要求和熟悉竣工圖紙，以防出現(xiàn)施工單位高套定額的現(xiàn)象。

   （四）材料價(jià)差問(wèn)題

　　由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間（特別是季節(jié)）變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

   四、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，工程預(yù)決算是一項(xiàng)專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。只有解決了以上各項(xiàng)問(wèn)題，才能縮短預(yù)算與結(jié)算的差距，才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度。

高級(jí)會(huì)計(jì)師考試

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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