新形勢下，執法風險增大，并不是一個孤立的社會現象。既有稅務機關自身因素，也有其深厚的社會經濟根源。概括起來，執法風險的產生主要有以下幾方面原因：

　　（一）思想原因——國民納稅意識淡薄和維權意識的增強

　　幾千年封建社會遺留下來的舊稅收制度造成廣大人民對稅收有一種抵制心理。新中國成立后，這種思想意識并沒有隨著國家和稅收性質的改變而徹底消除。改革開放以后，社會得到了徹底解放，一大批個體工商業戶和私營業主用自己的勤勞和智慧，成為了新時代的納稅人，但是，這個階層法盲、文盲比重較大，整體素質普遍較低。另一方面，隨著我國依法國進程的推進，公民、法人的依法維權和自我保護意識越來越強。公民和法人依法維權意識提高，既有力地促進了工商行政管理機關嚴格依法行政，同時也對工商行政管理機關執法能力提出了很高的標準和要求。如果不能適應形勢，在監管理念、執法體制和監管方式等方面得以加強和提高，很難適應法制經濟的時代要求，不可避免地會引發一些行政風險。

　　（二）社會原因——整個社會的執法狀況欠佳

　　由于受地方經濟發展速度、社會就業等的壓力，許多地方政府遵循的是“惟經濟論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，犧牲自然環境、資源、制度、部門利益甚至法律等現象時有發生，而作為雙重領導的稅務機關與政府存在著種種聯系，財政體制改革后，特別是在稅源、經費、建設上對政府依賴性增強，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態度，政府一些走在法律邊緣的“保護”、“發展”政策不可避免地給稅務執法增添了法律風險，這種風險最終都只能由稅務機關來承擔。近兩年國家審計署“審計風暴”中暴露出來稅務機關的問題相當部份是由這一因素引起的。在這樣一個社會大環境下，稅收執法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重制約著嚴格執法。

　　1.稅收保全和強制執行難。專業銀行向商業銀行轉軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風險，實行貸款抵押，企業資產大部分甚至全部抵押給銀行，稅務機關扣押、查封企業財產，有時沒有標的物。

　　2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預和社會的壓力。企業的稅收問題被查實后，政府一般要予以庇護，稅務機關一般也要作出讓步。一些地方企業普遍困難，稅務機關在案件處理上，不得不考慮社會穩定和稅源延續問題，因而手下留情甚至不了了之。

　　3.涉稅違法案件處罰難。稅收執法專業性較強，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準確、執法不到位的問題比較突出。許多稅案重刑輕判，輕刑免判，置嚴格執法的稅務機關于尷尬境地。稅收執法中的一系列問題，很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力，客觀上助長了一些企業和個人的投機意識和僥幸心理。

（責任編輯：vstara）

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