預算是將資金支出與計劃目標的實現相聯系起來的過程，在預算編制、執行與考核過程中有計劃、有組織地監督、協調工作便是預算管理。事業單位進行預算時，依據各個單位的工作任務、職責、發展計劃等編制年度財務收支計劃，通過計劃反映單位發展狀況、發展規模與方向，編制年度財務收支計劃，是部門進行預算工作的基礎，也是事業單位展開財務工作的依據。事業單位預算全員全過程管理能有效提高預算管理質量，使預算工作與時俱進，充分調動全員參與預算管理工作，從預算編制、預算執行到預算結果考評審計的全過程都嚴格遵循相關程序，管理嚴格有效。事業單位預算全員全過程管理通過建立有效的預算管理機制，調動全體員工共同參與預算管理，提高全體財務人員的專業素質，建成一個高效統一的預算管理體系。

　　一、事業單位預算管理存在的問題

　　（一）預算機構及工作人員素質問題

　　近年來，我國的預算工作出現了很多問題，收支偏差過大，專項資金被挪用等問題頻發，這很大程度暴露了我國事業單位預算管理機構不健全的問題，很多事業單位沒有專門的機構對預算工作進行管理。其次，事業單位財務管理人員專業素質不高，責任心不強，缺乏事業心導致一系列財務問題的發生，這些問題包括會計信息失真、做假帳等，工作人員的素質與預算工作的質量關系密切，只有工作人員既具備專業知識也具有職業素養才能不斷提高預算工作的質量。

　　（二）預算過程存在的問題

　　預算過程包括預算的編制、執行、考評以及監督，在這完整過程的背后也存在諸多問題。預算編制隨意性大，存在缺乏事實依據，缺乏科學性的問題，且編制人員多為財務人員，受專業所限，對本單位行業發展規劃、前景等缺乏全面了解，使得編制預測效果不佳，準確性較低。預算編制的組織系統效能低下，單位內部缺少自上而下的反復交流與溝通，極易使預算編制與單位發展重點不符，造成預算的執行與考評產生偏差。在預算執行過程中，由于其他部門對預算指標了解不夠，缺乏量化的分解指標，致使實際支出與預算不符，造成資金預算與支出存在偏差，財務信息系統采用事后核算，沒能使預算與會計核算很好對接，致使財務信息系統與預算執行的監控脫節。預算評價時，存在預算評價部門缺位、評價體系不科學等問題。此外還有預算接受監督與審計時存在內部監督乏力、社會監督缺失、財政監督弱化等問題，致使整體監督效果不佳，事業單位的預算監督流于形式，因此產生了很多無法預料的問題，容易造成事業單位資金與財產的損失。

　　二、事業單位預算全員全過程管理方法

　　應用事業單位預算全員全過程管理方法的目標是為了不斷提高預算質量，減少或避免常規預算過程中所出現的錯誤，具體的管理方法是從預算編制、執行、監督各個環節不斷提高預算的質量與水平，下文將對這些事業單位預算全員全過程管理的方法進行探討。

　　（一）進行科學的預算編制

　　在預算編制的過程中，要不斷提高預算編制水平，促使預算編制科學化、精細化，事業單位的預算編制包括收入預算與支出預算的編制，預算編制的總體思路是將收入與支出預算均納入預算體系。編制收入預算時，為保證收入預算的科學合理性，事業單位要嚴格按照《預算法》相關規定執行，不虛報人數，不隨意套取財政資金，注意資產處置收入是否具備審批備案，保證收入預算的完整性，確保收入來源、收入內容完整。收入預算涵蓋各單位、各部門所有的資金來源，隨著經濟環境的不斷變化，事業單位的資金來源也呈現日益復雜化的狀態，無論是財政補助收入、非稅收入、經營收入或是上年結轉收入均要納入預算收入編制體系，保證收入來源的完整。收入預算在兼具科學性、完整性的同時，還要具備準確性，為使預算金額準確，預算時應依據上年、當年收入數和下年的政策變化及其他收入增減因素測算，盡可能搜集更多數據來保證收入預算的準確性。編制支出預算時，基本支出與項目支出均要符合有關規定，基本支出中的“人員經費”按機構編制主管部門批準的人員編制內實有人數計算，并根據國家和自治區相關政策與標準逐人核定。“公用費用”支出按照編制數、控制數并套入相對應類檔的綜合定額測算。事業單位的項目支出預算的編制要充分考慮到單位的發展戰略與發展規劃，結合各部門的現實狀況，以優先重點項目為準則，統籌考慮。項目支出預算編制要體現財政資金統籌安排的原則，按規定的支出內容、支出方向將項目分解細化，要進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急合理安排，并實行項目庫滾動管理。

　　（二）優化預算執行與考評方式

　　事業單位的預算工作存在重編制輕執行的現象，審批后的預算計劃很多得不到有效執行，為加強預算執行力度，提高預算執行的準確性，必須利用會計信息系統對預算進行實時監控。技術層面上，會計信息系統實現與預算管理系統對接，會計核算系統在必要時反饋預算執行進度，預算執行出現偏差，會計核算系統進行預警，及時提醒執行部門分析原因，防止更大程度的背離。此外，預算執行要與預算編制相適應，無論是在預算金額上，還是預算執行的時間上，預算執行要受嚴格的時間控制，必須保證預算在有效的時間內均衡執行。預算的考評方式也要不斷優化，從而提高資金的使用效率，一套完整的科學評價方式包括定性分析、定量分析，定性分析時需要評價預算的戰略目標與合規目標，定量分析時要考察預算的結果有沒有造成財政性結余，還要考察預算執行情況總資金使用數/預算批復數，一個完整的預算評價體系才能保證預算全過程的有效與合理。促進預算過程的完整有效需要各部門各單位在預算過程中不斷總結經驗，提高效益。

　　（三）加強監督與審計

　　涉及財務方面的工作受不安全因素的影響大，為了提高預算工作的質量，使預算工作向科學化、合理化的方向發展，必須要加強對整個預算過程的監督與管理，不斷加強財政監督與社會監督。有些單位對基礎數據收集工作不重視，存在多報、漏報情況，財政部門要對各部門報送的數據進行嚴格審核，據此建立各部門的基礎信息庫，同時建立基礎信息庫數據、資料更新制度，對各部門的基礎信息實行動態管理；進一步加強對項目支出監督檢查及績效考評的力度，將考評結果作為以后年度項目安排的重要依據。支付不能嚴格執行也是預算執行過程中存在的一個大問題，隱性的轉移支付現象普遍存在，因此財政部門需要不斷加大國庫集中支付的覆蓋面，擴大公務卡結算范圍，減少現金支出；加快推進預算執行動態監控體系建設，提高監控力度。單靠財政部門的監督是遠遠不夠的，社會各方力量的監督也是必要的，首先是來自政府會計的監督，政府審計部門以法律、行政法規為依據，對事業單位的預算及財政行為進行常態化檢查與監督，確保被監督單位的財務收支真實有效合法。社會會計的監督力量來自社會中介機構，依法受委托對事業單位的各項經濟活動進行審查與監督，判定被審查單位的財務狀況是否符合客觀性與公正性，以此來確保審計過程的合理與合法。

　　三、結語

　　預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，有效的預算行為能使事業單位的各項經濟活動在有計劃有指導的情況下有條不紊地進行，但由于預算管理存在一系列問題，必須要完善預算管理機制，實行事業單位預算全員全過程管理，本文對事業單位預算全員全過程管理方法做了相關介紹，這種方式的預算管理能有效提高預算質量與水平，對于提高財務人員的素質、優化預算的編制與執行、不斷提高預算的考評效益具有關鍵作用。當前事業單位的預算管理方法仍存在一定問題，需要所有事業單位的工作人員共同努力，優化預算管理體系。

　　參考文獻：

　　[1]羅伯特·D·李，羅納德·約翰遜著.曹峰，慕玲，張玉坤等譯.公共預算系統[M].北京：清華大學社，2002：13-14.

　　[2]全國人大常委會預算工作委員會調研室.國外預算管理考察報告[M].北京：中國民主法制出版社，2005.

　　[3]張國芬.淺談國家作為出資人對國有企業的財務管理[J].財會通訊（綜合版），2004（04）：29-30.

來源:-高級會計師考試

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁