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 概念與種類

行政訴訟證據的概念

證據是指用以證明案件事實的一切材料和事實。

真實可靠的證據是法院判案的根據。這部分證據稱為“可定案證據”?？啥ò缸C據具有三方面的特征：(1)客觀性；(2)相關性；(3)合法性。

行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。 行政訴訟證據的特點

受行政訴訟性質決定，其證據制度具有如下特點：(1)行政訴訟證據所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。 (2)行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任。(3)行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據。(4)人民法院在行政訴訟中有收集證據的權力，而無收集證據的義務，其主要任務是審查判斷證據。 行政訴訟證據的法定種類

根據不同標準可以將證據分為直接證據和間接證據、原始證據和傳來證據、主要證據和次要證據、言詞證據和實物證據、本證和反證等。

《行政訴訟法》根據證據的來源和表現形式，將其分為以下七類：

1．書證。即以文字、符號、圖案等所記載的內容表達的與案件事實有關的人的思維或者行為的書面材料。如行政機關的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機關作出具體行政行為的依據的規(guī)范性文件，是行政機關在訴訟中必須提交的書證。

2．物證。即以物品、痕跡等客觀物質實體的外形、性狀、質地、規(guī)格等證明案件事實的證據。如肇事交通工具、現場留下的物品和痕跡等。

3．視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術手段，將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據。如音像磁帶、計算機數據信息等。

4．證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。一般情況下，證人應當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應與其心理健康程度、心智成熟程度相適應。

5．當事人陳述。即本案當事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和承認。

6．鑒定結論。即具有專業(yè)技術特長的鑒定人利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術性結論。根據鑒定對象的不同，可分為醫(yī)學鑒定、文書鑒定、技術鑒定、會計鑒定、化學鑒定、物理鑒定等。

7．勘驗筆錄、現場筆錄?？彬灩P錄是指行政機關工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關的現場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F場筆錄是指行政機關工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關的現場情況及其處理所做的書面記錄。

基本規(guī)則

提供證據的要求

當事人向法院提供的各類證據，只有合乎法定要求才會具有效力。根據司法解釋的規(guī)定，提供各類證據的具體要求如下：

1．書證。當事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定外，一般應當符合下列要求：（1）原則上應提供書證的原件，在提供原件確有困難時，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。（2）提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出版，經該部門核對無異后加蓋其印章。（3）當事人提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。（4）被告提供的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)行人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當事人向人民法院提供外文書證，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

2．物證。當事人向人民法院提供物證的，原則上應當提供原物，在提供原物確有困難時，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據；如果原物為數量較多的種類物時，當事人應當提供其中的一部分。

3．視聽資料。當事人向人民法院所提供的計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料，應當符合下列要求：（1）當事人應向法院提供有關資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時，可以提供復制件；（2）當事人應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；（3）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。對于當事人向人民法院提供的外國語視聽資料，當事人應同時附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

4．證人證言。當事人向人民法院提供證人證言應當符合下列要求：（1）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。（2）需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應當以蓋章等方式證明。（3）應注明證人出具證言的日期。（4）應附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

5．鑒定結論。被告行政機關向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論應當符合下列條件：（1）應當載明委托人和委托鑒定的事項；（2）應有向鑒定部門提交的相關材料；（3）應有鑒定的依據和使用的科學技術手段；（4）應有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；（5）應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對于通過分析獲得的鑒定結論，還應當說明分析過程。

6．現場筆錄。被告行政機關向人民法院提供的現場筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對現場筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應當載明制作現場筆錄的時間、地點和事件等內容，并由執(zhí)行人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。 調取和保全證據在訴訟過程中，當事人有舉證責任，如果當事人提供的證據不足，人民法院有權要求補充證據。但在特殊情況下，人民法院可以依職權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。需要由人民法院收集和調查的證據，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據線索，但無法自行收集而申請人民法院調取的證據；二是當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。

人民法院調查和收集證據的基本方式有調查詢問、調取有關材料、提交鑒定和勘驗檢查。

證據保全是指人民法院在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關證據等措施使證據價值保存下來的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對證據進行保全：(1)證據有可能滅失。 (2)證據以后難以取得。

人民法院可以依職權或者當事人申請對證據進行保全，并根據證據的屬性采取相應的保全措施。 證據的對質辨認和核實證據的對質辨認和核實，是指在法官的主持下，當事人就有關證據進行辨認和對質，圍繞證據的真實性、關聯性和合法性及證據的證明力和證明力大小進行辯論的活動。

證據的對質辨認和核實是對證據進行審查的重要環(huán)節(jié)。

原則上，一切證據均應在法庭上出示，并經庭審質證，才能作為定案的依據，即使人民法院調取的證據也是如此。但當事人在庭前證據交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據經審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據。

在對證據進行對質和辨認過程中，經法庭準許，當事人及其代理人可以就證據問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。

證據的審核認定

1．證據審核認定的含義及內容。證據的審核認定，是指法官在聽取當事人對證據的說明、對質和辨認后，對證據作出的采信與否的認定。證據審核認定的內容是：（1）審核認定證據的真實性。（2）審核認定證據的關聯性。（3）審核認定證據的合法性。

2．不能作為定案根據的證據。以下證據不能作為定案根據：（1）嚴重違反法定程序收集的證據材料。（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料。（3）以利誘，欺詐、脅迫、暴力等不正當的手段獲取的證據材料。（4）當事人超出取證期限提供的證據材料，包括原告、被告。（5）在中華人民共和國領域外或者在港澳臺地區(qū)形成的沒有辦理法定證明手續(xù)的材料。（6）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品。（7）被當事人或其他人做過技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚摹＃?）不能正確表達意志的證人提供的證言。（9）違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益而取得的證據。（10）不具備合法性和真實性的其他證據材料。

3．不能作為認定被訴具體行政行為合法依據的證據。下列證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據；（2）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據；（3）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據的證據；（4）復議機關在復議程序中收集和補充的證據，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據。

4．證據效力大小的判斷。在對證據進行審核認定過程中，如果發(fā)現證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照以下情形分別認定：（1）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（2）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；（3）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；（4）法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；（6）原始證據優(yōu)于傳來證據；（7）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；（8）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；（9）數個種類不同、內容一致的證據優(yōu)于一個孤立的證據。

法律適用的含義及其適用

行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則

行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運用于各種行政案件，從而對行政機關具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。

行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對被訴具體行政行為合法性進行審查判斷的標準問題，即人民法院以何種標準、依據何種法規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進而對被訴具體行政行為的合法性作出裁判。

我國行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對象，它們對人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點要解決的問題。

根據我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：

1．法律、法規(guī)是行政審判的依據。行政審判的依據是指人民法院審理行政案件，對具體行政行為合法性進行審查和裁判的標準和尺度。我國行政審判的依據是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

2．參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時，對規(guī)章進行斟酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據；對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。

3．其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對法院沒有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應對其合法性進行更為嚴格的確認。發(fā)生沖突時，人民法院不必送有關機關裁決，可直接決定適用與否。

4．人民法院對司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對法律在審判中應用的問題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。 行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則

人民法院在審查具體行政行為的合法性時，除要根據事實外，還需要依據相應的法律規(guī)范來作出判斷。在適用法律規(guī)范的過程中，有時會出現同時有幾個法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個法規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。

在出現行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。

行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：

1．特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現不一致的情形時，一般應當優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。

2．不同等級沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時，應該選擇適用效力等級較高的行政法律規(guī)范，即高層級的法律規(guī)范優(yōu)于低層級的法律規(guī)范。

3．同級沖突適用規(guī)則。在制定機關不同而效力層級上相同的行政法律規(guī)范之間出現沖突的情況下，應由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。

4．新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時，應適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個原則。

5．人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。

6．區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時，應當適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。 WTO規(guī)則的適用問題

1．一般而言，WTO規(guī)則不能在我國行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時，應遵循同一解釋原則，即除我國聲明保留的條款外，人民法院應選擇與WTO規(guī)則相關規(guī)定一致的解釋。

2．特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時限內不能到位時，主管機關可以直接援引WTO規(guī)則。

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