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第五節 國家機構

一、國家機構的概念

國家機構是指統治階級為了行使國家權利，執行國家只能建立起的各種國家機關，這一整套有機聯系的國家機關的總和，稱為國家機構。它包括立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關等。國家機構是國家存在的物質形式。

二、國家機構的組織活動原則

1、法治原則;

2、民主集中制原則;

3、聯系群眾、為人民服務原則;

4、責任制原則;

5、精簡和效率的原則。

三、國家機構的組成(重點)

(一)最高國家權力機關

提示：各權利機關組成，職權范圍是需要掌握的知識點，也是每年必考的考點，希望學員下大力氣學習。

1、全國人民代表大會06

全國人民代表大會行使下列職權：

(1)行使國家立法權。修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律;

(2)監督憲法的實施;

(3)決定、選舉和罷免國家領導人。即選舉中華人民共和國主席、副主席;選舉全國人大常委會組成人員;根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;選舉中央軍事委員會主席;根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;選舉最高人民法院院長;選舉最高人民檢察院檢察長;

提示：全國人民代表大會有權罷免有其選舉和決定的人員：08

(1)中華人民共和國主席、副主席;

(2)委員長，副委員長若干人，秘書長，委員

(3)國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長;

(4)中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員;

(5)最高人民法院院長;

(6)最高人民檢察院檢察長。

例題1：依據憲法第62條的規定，全國人大有權罷免的人員包括( )。(2008年)

A、國家副主席

B、國務院副總理

C、全國人大常委會副委員長

D、最高人民法院副院長

答案：ABC

例題2：根據《憲法》和法律的規定，下列哪一職位由全國人民代表大會選舉產生?

A、國務院總理

B、國家副主席

C、軍委副主席

D、國務院副總理

答案：B

解析：《憲法》第79條規定，中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。根據《憲法》第62條第(五)項的規定，根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選。所以A項的國務院總理和D項的國務院副總理，是由全國人民代表大會決定。根據《憲法》第62條第(六)項的規定，全國人民代表大會選舉中央軍事委員會主席;根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。所以ACD三項都是錯誤的，本題應選B項。

(4)決定國家生活中的重大問題。包括審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定;批準省、自治區和直轄市的建置;決定特別行政區的設立及其制度;決定戰爭和和平的問題。

2、全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會由下列人員組成：委員長，副委員長若干人，秘書長，委員若干人;全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。 0710

提示：全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止，委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。

例題：全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得兼任( )的職務。(2007年)

A、審判機關

B、檢察機關

C、行政機關

D、民主黨派

答案：ABC

提示：全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：

(1)解釋憲法，監督憲法的實施;解釋法律。

(2)制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。

(3)決定除全國人大職權范圍外的國家生活中的重大問題。在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案;決定駐外全權代表的任免;決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除;規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度;規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號;決定特赦;在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布;決定全國總動員或者局部動員;決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態。05 06 08

例題1：依據憲法規定，有權決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態的機關是( )。

A、全國人民代表大會

B、全國人大常委會

C、國務院

D、公安部

答案：B

例題2：根據我國憲法規定，關于決定特赦，下列哪一選項是正確的?

A.中華人民共和國國家主席決定特赦

B.全國人民代表大會常務委員會決定特赦

C.全國人民代表大會決定特赦

D.決定特赦是我國最高行政機關的專有職權

答案：B

例題3：全國人大常委會是全國人大的常設機關，根據憲法規定，全國人大常委會行使多項職權，但下列哪一職權不由全國人大常委會行使?

A.解釋憲法，監督憲法的實施

B.批準省、自治區、直轄市的建置

C.廢除同外國締結的條約和重要協定

D.審批國民經濟和社會發展計劃以及國家預算部分調整方案

答案：B

3、全國人民代表大會的專門委員會

(1)全國人民代表大會設立常設性委員會是民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會環境與資源保護委員會、農業與農村委員會、內務司法委員會。

(2)臨時委員會主要是指全國人大及其常委會認為必要時，組織的關于特定問題的調查委員會。

4、全國人民代表大會代表

(1)全國人民代表大會代表，非經全國人民代表大會會議主席團許可，在全國人民代表大會閉會期間非經全國人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。

(2)全國人民代表大會代表受原選舉單位的監督。原選舉單位有權依照法律規定的程序罷免本單位選出的代表。

(二)中華人民共和國主席 05 06 10

1、中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權和被選舉權的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。

2、中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令。

3、中華人民共和國主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。中華人民共和國副主席缺位的時候，由全國人民代表大會補選。

提示：中華人民共和國主席、副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選;在補選以前，由全國人民代表大會常務委員會委員長暫時代理主席職位。

例題1：根據我國《憲法》，有權發布特赦令的國家機關是( )。(2009年)

A、全國人大

B、全國人大常委會

C、國家主席

D、國務院

答案：C

例題2：根據我國《憲法》，關于國家主席任職條件和職權的說法，錯誤的是( )。(2010年)

A、年滿45周歲的有選舉權和被選舉權的中國公民可以被選舉為主席

B、主席連續任職不得超過兩屆

C、主席有權決定特赦

D、主席有權代表國家進行國事活動，接待外國使節

答案：C

解析：年滿45周歲的有選舉權和被選舉權的中華人民共和國公民可以被選舉為中華人民共和國主席、副主席。國家主席、副主席每屆任期與全國人大每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。國家主席有權發布特赦令、宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令，代表國家進行國事活動，接待外國使節。對于特赦令國家主席只有發布權，沒有決定權。

例題3：現行憲法規定，享有國務院總理人選提名權的是( )。

A、全國人大主席團

B、全國人大常委會

C、國家主席

D、全國人大常委會委員長

答案：C

(三)國務院04 05 10

1、國務院組成人員包括：總理，副總理若干人，國務委員若干人，各部部長，各委員會主任，審計長，秘書長。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。

提示：國務院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同;總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆;總理領導國務院的工作，副總理、國務委員協助總理工作;總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議。

2、國務院行使下列職權：

(1)根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令;

(2)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案;

(3)組織領導全國性行政工作。規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分;編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算;批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分;依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態;審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員;

(4)、領導和管理各行業、各部門的行政工作。即領導和管理經濟工作和城鄉建設;領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作;領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作;管理對外事務，同外國締結條約和協定;領導和管理國防建設事業;領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利;保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益;

(5)、進行行政監督。即改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章;改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令。

例題：根據我國《憲法》，有權批準直轄市的區域劃分的國家機關是( )。(2010年)

A、直轄市人民政府

B、直轄市人民代表大會

C、國務院

D、全國人民代表大會

答案： C

解析：根據憲法規定：全國人大有權批準省、自治區、直轄市的建制，而國務院有權批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建制和區域劃分。

(四)中央軍事委員會 05

中央軍事委員會由下列人員組成：主席，副主席若干人，委員若干人。中央軍事委員會實行主席負責制。

中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。中央軍事委員會每屆任期與全國人民代表大會每屆相同，五年。

(五)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

1、地方各級人民代表大會。

省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉;縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會每屆任期五年。新《選舉法》規定實行按相同人口比例選舉人大代表，旨在實現城鄉：“同票同權”。

2、地方各級人民代表大會常務委員會。

3、地方各級人民政府。05

(1)地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

(2)地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

(3)縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

4、群眾性自治組織03 06

(1)城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。

(2)1998年全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法》;1989年全國人大常委會制定了《城市居民委員會組織法》。這兩部法律對落實憲法的基層民主制度發揮了巨大作用。

(3)居民委員會和村民委員會是居民和村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它在基層政權或者它的派出機構的指導下進行工作。

例題：根據我國《憲法》，城市和農村設立的( )是基層群眾性自治組織。(2010年)

A、街道辦事處

B、居民委員會

C、業主委員會

D、村民委員會

答案：BD

解析：城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。

(六)民族自治地方的自治機關04

1、民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。10

2、自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。

3、自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

4、民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。

5、民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。08

例題1：下列各級國家機關中，屬于民族自治地方的自治機關的是( )

A、民族鄉的人民政府

B、自治州的人民法院

C、自治州的人民政府

D、自治區的人民代表大會

答案：CD

解析：民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

例題2：民族自治地方的自治機關組織本地方維護社會治安的公安部隊須經過( )批準。

A、全國人大

B、全國人大常委會

C、國務院

D、中央軍事委員會

答案：C

(七)人民法院和人民檢察院

1、人民法院

根據憲法規定，人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。

2、人民檢察院

(1)人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第l32條規定：最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。07

(2)最高人民檢察院對全國人大和全國人大常委會負責;地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關負責和上級人民檢察院負責。

(3)縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

例題： 根據我國《憲法》，甲省乙市中級人民法院對( )負責。(2010年)

A、甲省高級人民法院

B、甲省人民政府

C、甲省人民代表大會

D、乙市人民代表大會

答案：D

解析：最高人民法院對全國人大和全國人大常委會負責;地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。乙市中級人民法院是由乙市人民代表大會產生的，因此應當向其負責。

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