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 第三節(jié) 國(guó)家的性質(zhì)、形式和經(jīng)濟(jì)制度

（一）國(guó)家性質(zhì)

l.國(guó)家制度和國(guó)體

國(guó)家制度是指掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)所確認(rèn)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家形式等方面的制度。國(guó)家制度是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的政治上層建筑，其核心問(wèn)題是實(shí)行一定階級(jí)的專(zhuān)政，（單選）以確立和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益。由此可見(jiàn)，在國(guó)家制度中，國(guó)家性質(zhì)（即國(guó)體）具有決定性的意義，（單選）它是國(guó)家制度的核心，直接決定著國(guó)家的形式和國(guó)家發(fā)展的總方向。

國(guó)體是指國(guó)家性質(zhì)即國(guó)家階級(jí)本質(zhì)，（單選）反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。由于國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，因此，國(guó)家的實(shí)質(zhì)必然表現(xiàn)為一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專(zhuān)政。國(guó)家的這一本質(zhì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，（多選）即一方面在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其同盟者內(nèi)部實(shí)行民主；另一方面對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政。一般說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的階級(jí)總是處于統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)者的地位，掌握著國(guó)家的權(quán)力，由此構(gòu)成了一定階級(jí)性質(zhì)的專(zhuān)政。與此同時(shí)，社會(huì)中的其他階級(jí)則處于被統(tǒng)治或被領(lǐng)導(dǎo)的地位。

2.我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)

我國(guó)憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”（國(guó)體——單選）這一規(guī)定充分體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)的人民民主專(zhuān)政是工人階級(jí)取得政權(quán)后建立起來(lái)的國(guó)家政權(quán)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的一種形式。（單選）我國(guó)的人民民主專(zhuān)政具有以下特征：（多選）

（1）我國(guó)的人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的根本問(wèn)題就是建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。我國(guó)的人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，是新型民主與新型專(zhuān)政的結(jié)合，具體表現(xiàn)為：（多選）領(lǐng)導(dǎo)力量相同，人民民主專(zhuān)政由工人階級(jí)及其政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的基本精神一致；階級(jí)基礎(chǔ)相同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的最高原則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須同農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，在我國(guó)，工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專(zhuān)政的階級(jí)基礎(chǔ)；職能相同，人民民主專(zhuān)政擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民當(dāng)家做主的權(quán)利自由，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，組織社會(huì)主義建設(shè)，打擊敵人及一切敵對(duì)分子，維護(hù)世界和平的職能，這正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的重要職能；歷史使命相同，人民民主專(zhuān)政的歷史使命同無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的歷史使命一樣，是消滅剝削、消滅階級(jí)、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

（2）人民民主專(zhuān)政是對(duì)人民民主與對(duì)敵人專(zhuān)政的結(jié)合。對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政，是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的兩個(gè)方面，兩者互相依存，互為條件。在人民內(nèi)部實(shí)行民主是實(shí)現(xiàn)對(duì)敵人專(zhuān)政的前提和基礎(chǔ)，而只有對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政才能保障人民民主的實(shí)現(xiàn)。

（3）人民民主專(zhuān)政是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專(zhuān)政的根本標(biāo)志，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的核心。（單選）工人階級(jí)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是由其階級(jí)本質(zhì)和歷史使命決定的，（單選）工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)自己的政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)的。（單選）中國(guó)民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟是革命和建設(shè)取得勝利的重要保證。因此，工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的最高原則，（單選）是建立和鞏固人民民主專(zhuān)政的階級(jí)基礎(chǔ)和我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的基本力量，同時(shí)也是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基礎(chǔ)。（單選）

（4）人民民主專(zhuān)政的職能主要包括：保障人民民主和對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政；組織經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)；抵抗外來(lái)侵略，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、獨(dú)立和安全。

（二）國(guó)家管理形式

1.國(guó)家形式的概念

國(guó)家形式是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，（單選）包括國(guó)家管理形式（即政權(quán)組織形式，政體——單選）和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。國(guó)家的性質(zhì)必須通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，適當(dāng)?shù)膰?guó)家形式能夠更充分地體現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家的性質(zhì)。

2.政權(quán)組織形式的概念和分類(lèi)

政權(quán)組織形式即國(guó)家管理形式，也就是政體，（單選）指根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)所確定的原則，具體組成并代表國(guó)家系統(tǒng)地行使權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治任務(wù)的國(guó)家組織體系。政體與國(guó)體密切相關(guān)：國(guó)體是政體的內(nèi)容，政體是國(guó)體的形式，國(guó)家本質(zhì)通過(guò)政權(quán)組織形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，國(guó)體決定政體，政體反映并服務(wù)于國(guó)體。

政權(quán)組織形式可分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)為君主制，就是國(guó)家的最高權(quán)力在實(shí)際上或名義上由君主一人掌握。在君主制下，君主的權(quán)力不受任何限制的，稱(chēng)為君主專(zhuān)制政體；君主的權(quán)力在一定程度上受憲法、法律和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督和限制的，稱(chēng)為君主立憲制政體。第二類(lèi)為共和制，就是國(guó)家的最高權(quán)力在實(shí)際上或名義上都不屬于一人所有，而是屬于由選舉產(chǎn)生的有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)。資本主義國(guó)家普遍采用的是共和制政體，主要有議會(huì)內(nèi)閣制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等。社會(huì)主義國(guó)家都采用共和制政體。（單選）

3.我國(guó)的政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度（單選）

我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”憲法第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。（單選）全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這就表明，我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制，是按照民主集中制原則建立起來(lái)的根本政治制度。人民代表大會(huì)制的實(shí)質(zhì)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于全體人民。（單選）這是因?yàn)?，?guó)家權(quán)力是統(tǒng)一而不可分割的。因此，不能把某個(gè)公民單獨(dú)地看做是部分權(quán)力的所有者，人民只能作為一個(gè)整體成為國(guó)家權(quán)力的所有者。（單選）人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組織全國(guó)人大和地方各級(jí)人大作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)；其他國(guó)家機(jī)關(guān)均由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)；人大常委會(huì)向本級(jí)人大負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)。（單選）

作為國(guó)家根本的政治制度，人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（多選）（1）堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則，確認(rèn)人民是國(guó)家主人的法律地位。（2）各級(jí)人大在國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。（3）中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性的原則。（4）全國(guó)人大和地方各級(jí)人大實(shí)行民主集中制原則。（5）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度發(fā)展和完善的保證。

人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)的歷史條件下產(chǎn)生的、適合中國(guó)國(guó)情的人民行使國(guó)家權(quán)力的新型政權(quán)組織形式，是國(guó)家其他制度賴(lài)以建立的基礎(chǔ)，是我國(guó)的根本政治制度。（單選）人民代表大會(huì)制度具有以下優(yōu)越性：

（1）能夠充分發(fā)揮民主，便于人民參加管理國(guó)家事務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的民主性。人民代表大會(huì)制度的群眾基礎(chǔ)非常廣泛，它的民主性主要體現(xiàn)在：

第一，各級(jí)人大都是由人民選出的代表組成的，其中縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的。各級(jí)人大代表在任期內(nèi)與選民保持密切聯(lián)系，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，各級(jí)人大都具有最廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，具有最廣泛的代表性。我國(guó)各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各階層、各地區(qū)都有代表參加各級(jí)人大的工作，這樣就能使人大在制定法律、作出決議以及決定其他國(guó)家大事時(shí)充分體現(xiàn)全國(guó)各族人民的意志和要求，使之真正代表人民的利益。

（2）便于實(shí)行“議行合一”，有利于提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效能。

所謂議行合一制度，是指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門(mén)的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則，與三權(quán)分立制度相對(duì)。（單選）議行合一的基本特征是：（1）由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；

（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分權(quán)，不受它們的制約，只對(duì)民眾負(fù)責(zé)，受民眾監(jiān)督?，F(xiàn)代議行合一制的雛形是1871年法國(guó)的巴黎公社。巴黎公社委員會(huì)是統(tǒng)一掌握立法權(quán)和行政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，被認(rèn)為是議行合一原則的運(yùn)用，并且結(jié)合我國(guó)的人民民主專(zhuān)政政權(quán)的實(shí)際有所發(fā)展。

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉、決定、罷免國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人。全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院均就自己的工作向全國(guó)人民代表大會(huì)和其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。人大既是議事機(jī)關(guān)，又是工作機(jī)關(guān)，它所制定的法律、作出的決議可以及時(shí)得到實(shí)施，同時(shí)它又對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度能夠保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法活動(dòng)，職責(zé)分明，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高效率。

（3）既能保證實(shí)現(xiàn)中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，通過(guò)的決議、決定，體現(xiàn)著全國(guó)人民的意志和利益，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，這就能夠使我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)形成一個(gè)有機(jī)整體，順利實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的對(duì)內(nèi)對(duì)外職能。同時(shí)，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)決定地方經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算等，這就能夠使地方在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性。

總之，我國(guó)人民代表大會(huì)制度最根本的優(yōu)越性在于：（單選）充分體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，通過(guò)人民對(duì)各種事務(wù)的管理來(lái)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力。而且可以把民主和集中有效的統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)各種途徑和方式，確保民主和法治的實(shí)施。

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