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 第七章  資源環(huán)境與科技法

考情分析

本章主要介紹自然資源法和環(huán)境保護法的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中需要記憶的知識點比較多，要學(xué)會總結(jié)歸納出相關(guān)知識點強化記憶。預(yù)計本章2011年的分值在10分左右。

第一節(jié)   自然資源法

一、自然資源法律制度概述

自然資源是由人發(fā)現(xiàn)的在自然狀態(tài)中有用途和有價值的物質(zhì)。主要包括土地資源、森林資源、草原資源、礦產(chǎn)資源、水資源、野生動植物資源等。

（一）自然資源法律制度的原則：

1、重要自然資源公有原則

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。05 06 10

例題：根據(jù)我國憲法規(guī)定，既可屬于國家所有，也可屬于集體所有的是（  ）。

A.森林

B.水流

C.礦藏

D.自留地

答案：A

解析：《憲法》第9條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第l0條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除了法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

2、綜合利用和多目標(biāo)開發(fā)的原則

3、統(tǒng)一規(guī)劃和因地因時制宜的原則

4、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則

5、堅持開源與節(jié)流相結(jié)合的原則

（二）自然資源的權(quán)屬制度

1、自然資源所有權(quán)

（1）土地的所有權(quán)。城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留山，屬于農(nóng)民集體所有。08

例題：可能屬于國家所有，也可能屬于集體所有的土地包括（    ）。

A、城市士地

B、農(nóng)村土地

C、城市郊區(qū)土地

D、宅基地

答案：BC

（2）林權(quán)中的所有權(quán)。根據(jù)《森林法》規(guī)定：國有企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，歸國家所有。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

（3）草原的所有權(quán)。草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

（4）水資源的所有權(quán)。水資源屬于國家所有，國家是水資源所有權(quán)的惟一主體。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。應(yīng)該說，這部分水已從自然狀態(tài)下分離出來，已不是水資源，而是水商品。

（5）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源屬于國家所有。不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。04

（6）野生動物的所有權(quán)。野生動物資源屬于國家所有，不因野生動物資源所依存的土地或水體的所有權(quán)改變而改變。04 06

2、自然資源開發(fā)利用權(quán)

3、自然資源權(quán)屬流轉(zhuǎn)

目前我國法律允許轉(zhuǎn)讓的自然資源權(quán)利包括：土地使用權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)。

（1）是礦權(quán)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形需要變更采礦權(quán)主體的，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（2）是林權(quán)。根據(jù)《森林法》規(guī)定，森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價人股，或煮作為合資、合作造林，經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

提示：自然資源權(quán)益轉(zhuǎn)讓的限制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）轉(zhuǎn)讓方式的限制，指一定的資源權(quán)益，僅限于以一定的轉(zhuǎn)讓方式或不能以一定方式轉(zhuǎn)讓；（2）轉(zhuǎn)讓期限的限制，指法律規(guī)定的資源權(quán)益轉(zhuǎn)讓的年限；（3）資源用途的限制，指資源的使用僅限于一定用途，或不得用于某種用途的限制。

例題：經(jīng)濟林的林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股，但不得將經(jīng)濟林的林地改為（  ）。

A.薪炭林地

B.非林地

C.用材林地

D.竹林地

答案：B

解析：《森林法》第l5條規(guī)定：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

4、自然資源利用中的補救和補償；注意理解資源利用補償與資源補救的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

（1）二者設(shè)立的依據(jù)不同，設(shè)立補救義務(wù)是基于資源損害和公共利益損害，目的在于保護資源；設(shè)立補償義務(wù)的依據(jù)是個體利益的損害，其目的在于保護一定社會主體的個體利益。

（2）二者的義務(wù)內(nèi)容不同，補救義務(wù)的內(nèi)容是補救資源，補償義務(wù)的內(nèi)容是補償利益損失。

（3）二者的履行原則不同，資源補救最終必須實際履行，不能以金錢內(nèi)容替代；補償義務(wù)則可以以金錢內(nèi)容予以履行。

（三）自然資源的行政管理制度

1、自然資源規(guī)劃制度

2、自然資源調(diào)查制度

3、資源綜合利用制度

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，我國鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對資源綜合利用的生產(chǎn)和建設(shè)在稅收、價格、投資、財政、信貸等方面實行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針，開展資源綜合利用應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對沒有上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、自然資源許可制度 05 07 08 09

從實施管理的范圍來看，自然資源許可證可分為三大類：

（1）資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；

（2）資源利用許可證，如土地使用證；草原使用證；養(yǎng)殖使用證等；

（3）資源交易進出口許可證，如野生動植物進出口許可證等。

例題：自然資源許可證可以分為資源開發(fā)許可證、資源利用許可證和資源交易進出口許可證三類。這一分類的標(biāo)準(zhǔn)是（    ）。（2009年）

A、自然資源的特點

B、實施管理的目的

C、實施管理的范圍

D、自然資源的開發(fā)進程

答案：C

解析：本題所考查的考點是自然資源許可證的分類標(biāo)準(zhǔn)，自然資源許可證，從對其實施管理的范圍來看，可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證；三是資源交易進出口許可證，如野生動植物進出口證等。

例題2：野生植物采集證屬于（    ）許可證。

A.資源開發(fā)

B.資源回收

C.資源交易

D.資源探測

答案：A

二、土地管理法

（一）土地權(quán)益

1、根據(jù)我國《憲法》、《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，下列土地屬于國家所有：

城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

提示： 宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有；任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

2、農(nóng)民集體所有的土地一般由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營期限為30年。

提示：在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

3、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、人民政府批準(zhǔn)。

（二）土地的利用

1、根據(jù)《土地管理法》第4條明確規(guī)定："國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。10

2土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

（三）土地的保護

1、根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

2、禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

（1）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；

（2）1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；

（3）連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；

（4）承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。07

例題1：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定（    ）。（2009年）

A.繳納耕地開墾費

B.收回土地使用權(quán)

C.繳納土地閑置費

D.征收土地使用費

答案：C

解析：本題所考查的考點是閑置土地處理辦法，《閑置土地處理辦法》第四條規(guī)定，"已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，l年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；l年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)"。

例題2：承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)（    ）年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

A.1

B.2

C.3

D 4

答案：B

（四）建設(shè)用地管理

1、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或者其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。08  10

例題1：我國實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為（   ）。（2010年）

A、農(nóng)用地、建設(shè)用地和公共用地

B、農(nóng)用地、工業(yè)用地和公共用地

C、農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地

D、農(nóng)用地、工業(yè)用地和未利用地

答案：C

例題2：征收基本農(nóng)田以外的耕地69公頃，應(yīng)由（    ）批準(zhǔn)。

A.省級人民政府

B.地級市人民政府

C.縣級人民政府

D.國務(wù)院

答案：D

3、新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30％上繳中央財政，70％留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。

4、臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過2年。

5、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

三、礦產(chǎn)資源法

1、礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。凡我國領(lǐng)域及管轄海域的礦產(chǎn)資源均屬于國家所有。

2、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。

3、開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計要求。

四、節(jié)約能源法

(一) 節(jié)約能源法概述

1、《節(jié)約能源法》自2008年4月1日起施行。

2、《節(jié)約能源法》以法律形式確定了我國節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范，其最直接的目的是推動全社會節(jié)約能源。推動全社會節(jié)約能源，其關(guān)鍵是加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，提高能源利用效率。

(二)節(jié)能管理

國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級以上地方各級人民政府建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工。

1、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

（1）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分為強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)兩類。

（2）《節(jié)約能源法》規(guī)定，省級人民政府建設(shè)主管部門可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

2、淘汰制度

禁止生產(chǎn)、進口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備分為兩種情況：（1）國家明令淘汰的，即列入淘汰目錄的產(chǎn)品；（2）不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

3、認(rèn)證制度

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，是指由用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者提出申請，經(jīng)過取得認(rèn)證資格的機構(gòu)依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照規(guī)定的程序，對符合條件的用能產(chǎn)品，通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。

（1）節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實行自愿原則。08

（2）節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志必須真實、有效。

例題：我國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實行（）原則。

A、強制

B、自愿

C、激勵

D、保護

答案：B

4、能源統(tǒng)計

(1)國家建立和健全能源統(tǒng)計制度，目的是全面了解能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、消費和庫存情況。

(2)國務(wù)院統(tǒng)計部門會同國務(wù)院節(jié)能主管部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費、節(jié)能情況等信息。

(三)合理使用與節(jié)約能源

《節(jié)約能源法》禁止向職工無償提供能源和對能源消費實行包費制。

1、工業(yè)節(jié)能

2、建筑節(jié)能

國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

3、交通運輸節(jié)能

4、公共機構(gòu)節(jié)能

（1）公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門制定和組織實施本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。

（2）節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關(guān)部門制定并公布。

5、重點用能單位節(jié)能

（1）《節(jié)約能源法》規(guī)定，下列用能單位為重點用能單位：

①年綜合能源消費總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；②國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。

（2）《節(jié)約能源法》規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門在開展現(xiàn)場調(diào)查、組織實施用能設(shè)備能源效率檢測、責(zé)令實施能源審計后，應(yīng)當(dāng)在查清事實的基礎(chǔ)上，以書面的形式，向該重點用能單位提出整改要求，限期整改。

6、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能

（1）縣級以上各級人民政府加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作的原則是因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益。

（2）國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電， 推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

(四)節(jié)能技術(shù)進步

為保證政府對節(jié)能技術(shù)的財政支持，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領(lǐng)域。科研單位和企業(yè)對節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，也是促進節(jié)能技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)約能源目標(biāo)的重要力量。

(五)激勵措施

1、政府財政應(yīng)當(dāng)為節(jié)能活動提供專項資金。節(jié)能專項資金用于支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等。

2、國家實行有利于節(jié)能的電價政策，實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價，引導(dǎo)主要耗能行業(yè)的企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造。

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