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2011年注冊資產(chǎn)評估師考試:土地與房地產(chǎn)管理制度
四、建設(shè)用地管理制度
(一)建設(shè)用地的權(quán)屬關(guān)系
1.建設(shè)占用國有土地的權(quán)屬關(guān)系。《土地管理法》規(guī)定:任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。土地占有單位和個人建設(shè)占用國有土地的,經(jīng)國家規(guī)定的機關(guān)審批并辦理合法手續(xù)后,依法享有該幅土地的使用權(quán),該幅土地的所有權(quán)依法歸國家享有。
2.建設(shè)占用集體土地的權(quán)屬關(guān)系。土地占用單位和個人建設(shè)占用集體所有的農(nóng)業(yè)用地,如果屬于征收土地,經(jīng)過國家規(guī)定的機關(guān)批準(zhǔn),用地一方必須依法支付土地補償費并辦理合法手續(xù)后,才享有該幅土地的使用權(quán),該幅土地的所有權(quán)依法歸國家享有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)占用集體所有的土地,經(jīng)國家規(guī)定的機關(guān)依法審批,土地占用者取得合法手續(xù)后,土地占用者依法享有該幅土地的使用權(quán),該幅土地的所有權(quán)依法歸集體組織享有。
(二)建設(shè)用地的審批程序(重點掌握)
《土地管理法》對建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地的審批作了明確的規(guī)定:
1.《土地管理法》第44條規(guī)定,建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。除以上規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地征收基本農(nóng)田、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、征收其他土地超過70公頃的,由國務(wù)院批準(zhǔn),征收上述范圍以外的其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案。
2.征收農(nóng)業(yè)用地的,應(yīng)當(dāng)按照前述規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定另行辦理征地審批。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);涉及占用農(nóng)用地的,按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)。
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