依照１９９９年中央辦公廳及國務院辦公廳聯合下發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》的第二條，明確了任期經濟責任審計的對象，即縣級以下黨政領導干部，是指縣、區直屬黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業單位的黨政正職領導干部，以及鄉、鎮的黨委、人民政府正職領導干部。由于鎮一級地方的經濟發展及財政狀況對我區整體的經濟環境起著舉足輕重的作用，現就鎮級黨政領導任期經濟責任審計的特點作粗略論述。
一、審計對象
對鎮一級黨政領導正職作為審計對象，若黨政不兼任，就只對行使經濟職權的正職領導通常是鎮長進行責任審計；但在實際操作中，黨委書記也可能行使經濟職權，并主管全面工作，這就意味著應分別對鎮長及黨委書記在各自的經濟職權范圍內進行經濟責任審計。因此，要視各鎮黨政領導的具體分工，特別是對經濟職權的分工及行使職權的范圍決定審計對象。
二、審計范圍
對鎮級黨政領導進行經濟責任審計的目的是通過對任期內財政預決算的執行，財務收支的真實性、合規合法性和效益性，資產保值增值的狀況，資產抵押及代擔保情況；鎮屬企業的經濟狀況，特別是呆壞賬處理及負債增減情況，稅收狀況，對專項資金的管理使用情況如計生、水利、技改等作責任的評價及認定；另外還應對鎮轄范圍內的農民負擔狀況，鎮級大型基礎建設的規模及其與人口的配套等進行比較全面的評價；再有，對黨政領導任期在內控制度的建立和執行是否有效方面作出評價，并作為重要的考核標準。
三、反映其任期經濟責任的兩個主要方面
一對鎮級黨政領導進行任期經濟責任審計首先要審核評價的是任內預算執行情況及決算的真實、合規合法性。因財政預算資金是國有資產的重要組成部分，亦是審計部門今后監督的重點，任期內預算執行情況及決算結果最直觀地反映了鎮級黨政領導的經濟責任。例如，通過對番禺區１９９９及２０００年鎮級財政預算執行情況的審計，發現個別鎮由于歷年積弱的因素，制訂財政預算報告時基本上以支定收，當收不抵支時在期末賬面上以虛增收入的形式達到決算盈余，這或許存在歷史及客觀的原因，但從鎮級黨政領導任期經濟責任審計評價的標準上，其責任主體應對預算執行情況及決算的真實性負直接責任。
二其次，鎮級黨政領導對其任期經濟責任的體現還反映在其對鎮屬經濟部門、企業的決策及影響方面。以番禺區為例，鎮級經濟的發展普遍經歷了以經濟掛帥，政企合一的管理模式到職能轉變，政企分開的階段。從１９９２�１９９３年起出現的經濟熱潮，隨著投資規模擴大，鎮屬企業的負債增多，鎮屬資產的充分抵押，形成了鎮級經濟發展的表面擴張和加速增長，當時很多鎮的黨政一把手同時兼任鎮屬企業的法人代表；但到１９９５�１９９６年的經濟宏觀調控，國家收緊銀根，壓縮投資規模，鎮屬企業原來虛度增長的經濟出現停滯、滑波，直接反映在收益劇減及負債率過高，造成經營成本過大，甚至失去償債能力；至１９９８年后，隨著國家宏觀經濟體制改革的方向，鎮級經濟發展進入了逐步政企分開，產權轉換，政府對經濟的職能逐漸集中在總體布局、調控及引導方面。在上述不同的經濟背景下，鎮級黨政領導的經濟決策難免存在失誤，這就要求在對他們的審核及評價方面嚴格把握好政策的界限，區分屬決策失誤還是渾水摸魚，受宏觀政策影響還是有意損公肥私，既要肯定發展經濟的積極性，又要嚴處違法亂紀的行為。
四、審計評價的內容及標準
在對鎮級黨政領導的經濟責任審計中，我們應以責、權、利相結合為基本原則，亦即是責權對應原則，這就決定了考核領導干部的評價標淮及內容。經濟責任和經濟權力存在嚴格的對應關系，注意分清經濟責任產生的因果關系，尤其對鎮級黨政領導，經濟責任的認定首先以行使的經濟職權的范圍作界定，可以對其屬下部門、公司的經濟活動進行審計延伸、評價，但不能將一些超越其職責范圍以外的經濟事項同任內責任相聯系，如區域范圍內的省、市、區級專項建設項目的投入和收益，國家專項配置的農改、水利計劃的規模及相應的效果等，都應該從客觀的角度區分其所負的責任；此外，在對鎮級不同的審計對象其審計評價應根據不同的職權、不同的經濟背景，甚至不同的任職時間而有所差異，不能千篇一律，更不能以現階段的標準去衡量以前特定環境下的經濟事項。在不同的國家經濟大環境下作出的經濟決策可能因為時間上的差異而形成不同的經濟效果，這就要求我們在審計分析過程中客觀全面地看問題，要以一分為二的觀點作恰當的評價，區分當時經濟決策的主觀因素及客觀因素的界限，抓問題的主要方面，從而準確劃分黨政領導的主管責任和直接責任。
對直接參與經濟運作，行使主要經濟職權的黨政領導作任期內的責任認定時，一定要采取謹慎負責的態度，以數字為依據，以法規為準繩，并考核是否處理好眼前利益和長遠利益的關系，有否只顧任期內出成績而不顧長遠發展的短期經濟行為，客觀、恰當地對其經濟責任作評價；對不直接參與經濟運作，不行使主要經濟職權的黨政領導，作責任評價時應分清主次，主要分析其任期內對參與經濟決策的影響，而且在內控制度方面是否建立、執行比較完善的監督機制，是否處理好國家、集體和個人的利益關系，分清經濟責任產生的因果關系，是否已單獨體現了其參與決策過程中與之相關的經濟責任及后果。另外，在考核時注意分析責任主體是否處理好社會效益和經濟效益的關系，或經濟決策是否與環保政策相沖突等，都應對其相應承擔的經濟責任作相關的評價。
五、審計中應注意的問題
鎮一級作為最基層的政府架構，可謂麻雀雖小，五臟俱全，并且直接影響著最基層的民眾，特別是農民，因此其黨政領導任期經濟責任審計的范圍涉及面較廣，內容較復雜，有些經濟責任界定難，不容易量化，因而要充分認識到我們只是利用審計手段從審計角度認定其經濟責任，而并不是其全部責任；經濟責任審計只是加強對黨政領導監管和考察的一個重要手段，而不是全部手段。因此我們在審計評價、認定過程中一定要采用穩健、謹慎的原則，盡量減低審計風險，對一些未經審計的、或證據不足、或依據不明的審計事項不予評價，對一些責任不清、界限不明的更不能草率下結論；但對那些取證充分、依據明確的違法違紀行為，在分清直接責任與主管責任的基礎上，除作審計報告披露，提出處理、處罰意見外，必要時更應及時移送司法機關立案處理。
隨著我國經濟體制改革的層次不斷深入，作為對基層決策者監督機制的加強和體現，鎮級黨政領導的任期經濟責任審計將對行使廣泛、有效的基層經濟監督有著深遠的意義。

（責任編輯：中大編輯）