第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度

一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度
為了鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的對(duì)外自主權(quán)，國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門和相關(guān)部門制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對(duì)對(duì)；貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)中涉及到的相應(yīng)內(nèi)容作出了規(guī)范，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)中必須遵守相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和構(gòu)成了我國對(duì)外貿(mào)易管理制度。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度是我國對(duì)外貿(mào)易管理制度之一。
目前，我國對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實(shí)行備案登記制。也就是法人、其他組織或者個(gè)人在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營前，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，依法定程序在國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門備案登記，'取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門也可以對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國營貿(mào)易管理，或者在一定期限內(nèi)對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國營貿(mào)易管理。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對(duì)外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體實(shí)施辦法由國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門規(guī)定。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者可以接受他人的委托，在經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。
為對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理，國家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理。實(shí)行國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營；但是，國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。國營貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營活動(dòng)，不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商，不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物的，海關(guān)不予放行。

二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度
出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指由國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)以及我國政府所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，對(duì)出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。其國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。
出入境檢驗(yàn)檢疫制度是我國貿(mào)易管制制度重要的組成部分，其目的是為了維護(hù)國家聲譽(yù)和對(duì)外貿(mào)易有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證國內(nèi)的生產(chǎn)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，保護(hù)我國的公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等，是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。

(一)出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍
1．我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)對(duì)外貿(mào)易需要，公布并調(diào)整《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(簡稱法檢目錄)。該目錄所列名的商品稱為法定檢驗(yàn)商品，即國家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)的進(jìn)出境商品。
2．對(duì)于法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品是否需要檢驗(yàn)，由對(duì)外貿(mào)易當(dāng)事人決定。對(duì)外貿(mào)易合同約定或者進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人申請檢驗(yàn)檢疫時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以接受委托，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫并制發(fā)證書。此外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。
3．對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜或涉及環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進(jìn)出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在對(duì)外貿(mào)易合同中約定，在出口國裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗(yàn)和索賠的條款。[Page]

(二)出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成
我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度內(nèi)容包括：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。
1．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品所進(jìn)行品質(zhì)、質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的制度。
我國實(shí)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度的目的是為了保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國商品檢驗(yàn)的種類分為四種，即法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn)。對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口商品，依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，依照對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。
2．進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度
進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度是根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實(shí)行動(dòng)植物檢疫的進(jìn)出境的監(jiān)督管理制度。
我國實(shí)行進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度的目的是為了防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)，洼病、蟲、雜草以及其他有害生物傳人、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實(shí)行注冊登記、疫情調(diào)查、檢測和防疫指導(dǎo)等。其管理主要包括：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。
3．國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則，以及國家其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)出品岸對(duì)出入境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評(píng)價(jià)和采樣檢驗(yàn)的制度。
我國實(shí)行國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康。其監(jiān)督職能主要包括：進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督等。[Page]

三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯。這里所提的國家有關(guān)規(guī)定就是我國的外匯管理制度，即國家外匯管理局、中國人民銀行及國務(wù)院其他有關(guān)部門，依據(jù)國務(wù)院《外匯管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)包括經(jīng)營項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)、資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制和外匯市場等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理。進(jìn)出口貨物收付匯管理是我國實(shí)施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部分。

(一)出口貨物收匯管理
我國對(duì)出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。國家為了防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率，國家外匯管理局先后頒布了《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了出口外匯核銷單管理的方式，對(duì)出口貨物實(shí)施直接收匯控制。“出口外匯核銷單”是跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)收匯核銷。

(二)進(jìn)口貨物付匯管理
進(jìn)口貨物付匯管理與出口貨物收匯管理均采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)管來監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。其具體程序?yàn)椋哼M(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的"貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單"，憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。[Page]

四、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施
我國2001年底正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國，世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施手段以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。
反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施。反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對(duì)的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對(duì)的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。
為充分利用WTO規(guī)則，維護(hù)國內(nèi)市場的國內(nèi)外商品的自由貿(mào)易和公平競爭秩序，我國依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及《保障措施協(xié)議》以及我國《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定頒布了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國反傾銷條例》以及有關(guān)針對(duì)保障措施的有關(guān)規(guī)定。

(一)反傾銷措施
我國依據(jù)WTO關(guān)于《反傾銷協(xié)議》以及《中華人民共和國反傾銷條例》實(shí)施反傾銷措施。反傾銷措施包括臨時(shí)反傾銷措施和最終反傾銷措施。
1．臨時(shí)反傾銷措施
臨時(shí)反傾銷措施是指，進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，初步認(rèn)定被指控產(chǎn)品存在傾銷，并對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害，據(jù)此可以依據(jù)WTO所規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查，在全部調(diào)查結(jié)束之前，采取臨時(shí)性的反傾銷措施，以防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害。
臨時(shí)反傾銷措施有兩種形式：一是征收臨時(shí)反傾銷稅；二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。
征收臨時(shí)反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)其建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，由商務(wù)部作出決定并予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。
臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長至9個(gè)月。
2．最終反傾銷措施
對(duì)終裁決定確定傾銷成立并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以在正常海關(guān)稅費(fèi)之外征收反傾銷稅。征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出

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