各位考生朋友，2006年的報關員資格考試即將來臨，為了幫助您更順利地最后階段的復習，我們搜集了一些沖刺班的講義，希望對您有所幫助。

第二章

考試要求：
1、掌握保管管理制度的基本內容
2、熟悉海關的性質、任務、權力
3、熟悉報關與海關管理體制與機構設置 
第一節 海關概述
一、海關的性質與任務
（一）海關的性質
1、海關是國家的行政機關
2、海關是國家進出境監督管理機關
①海關實施監督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動； 
我國是國境大于關境。歐盟則相反，是國境小于關境。
②海關實施監督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品； 
例：判斷題
海關是國家進出國境的監督管理機關。
答案：錯
解析：海關是國家進出關境的監督管理機關。
3、海關的監督管理是國家行政執法活動
《海關法》是管理海關事務的基本法律規范。修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。
（二）海關的任務（1、監管  2、征稅  3、查緝走私  4、編制海關統計）
1、監管 
 例：判斷題
在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監管工作的基礎上進行的。
答案：錯
解釋：監管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監管工作的基礎上進行的。
2、征稅  
海關征稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》
3、查緝走私
查緝走私是海關為保證順利完成監管和征稅等任務而采取的保障措施。
4、編制海關統計 
海關統計是以實際進出口貨物作為統計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統計，是國民經濟統計的組成部分。
海關的權力
二、海關的權力
（一）、海關的權力的特點
特征：單方性、強制性、無償性。
特點：特定性、獨立性、效力先定性、優益性
（二）海關的權利的內容（包括7個方面的內容）
1、行政許可權   
2、稅費征收權   
3、行政監督檢查權  
4、行政強制權  
5、佩帶和使用武器權  
6、行政處罰權  
7、其他行政處理權
第3“行政監督檢查權”又包括6個方面的內容：
①檢查權   ②查驗權   ③查閱、復制權  ④查問權  ⑤查詢權  ⑥稽查權
①檢查權：
A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制
B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區內進行
C、對于走私嫌疑的運輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區內，可直接檢查，兩區外，須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。
★不能檢查公民住處。
課后作業：總結出“須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準”才能夠執行的權力有哪些。
⑥稽查權的監管期限（時間要掌握）
第4“行政強制權”又包括有9個方面的內容
①扣留權  ②滯報、滯納金征收權  ③提取貨樣、施加封志權  ④提取貨物變賣，先行變賣權
⑤強制扣繳權（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權  ⑧連續追緝權  ⑨其他特殊行政強制
（三）海關權力行使的基本原則
1、合法原則    2、適當原則   3、依法獨立行使原則   4、依法受到保障原則。
 
海關的管理體制與機構
三、海關的管理體制與機構
1、海關的領導體制（是集中統一的垂直領導體制。）
2、海關的設關原則（對外開放口岸、海關監管業務集中的地點）
3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關。
4、海關緝私警察機構
由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。
2006年報關員考試最后沖刺全真模擬試題精選12套

第二節     報關管理制度
一、報關管理制度的概述
（一）含義
指海關依法對報關企業和報關員的注冊登記許可，報關單位和報關員的注冊登記，報關單位和報關員的報關行為進行規范和管理的業務制度。
（二）作用
1、是完成海關管理工作的基本保證
2、是維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的重要保障
3、是報關單位及報關員的行為準則
 
報關單位的注冊登記制度
二、報關單位的注冊登記制度
(一) 概念：
  是指進出口貨物收發貨人、報關企業向海關提供規定的法律文書，申請報關資格，經海關審查核實，準予其辦理報關業務的管理制度。
(二) 報關企業注冊登記
1、首先是辦理注冊登記許可
（1）報關企業設立的條件：
①具有境內法人資格條件
②企業注冊資本不低于人民幣150萬元
③具有健全的組織機構和財務管理制度
④報關員人數不少于5名
⑤投資者、報關業務負責人、報關員無走私行為記錄
⑥報關業務負責人具備5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗
⑦無因走私違法行為被海關撤消注冊登記許可記錄
⑧有符合從事報關服務所必須的固定經營場所和設備
⑨海關監管所需的其他條件
（2）辦理報關企業注冊登記許可的程序：
提出申請——海關處理——海關審查——行政許可的作出  
第一個步驟：提出申請
提交的材料
①報關企業注冊登記許可申請書
②企業法人營業執照副本或者是“企業名稱預先核準通知書”復印件
③企業章程
④出資證明文件復印件
⑤所聘報關從業人員的報關員資格證書復印件
⑥從事報關服務業可行性報告
⑦報關業務負責人工作簡歷
⑧報關服務營業場所所有權證明、租賃證明
⑨其他與申請注冊登記許可相關的材料
第二個步驟：海關對申請進行處理。
第三個步驟：海關受理申請后，應當根據法定條件和程序進行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢。并將材料報送直屬海關，直屬海關在接受到海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。
第四個步驟：行政許可的作出
（3）報關企業跨關區分支機構注冊登記許可規定
①報關企業取得“報關注冊登記證書”之日起滿兩年
②報關企業從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處罰。
輔導教材25頁。
（4）報關企業及其跨關區分支機構注冊登記許可期限
報關企業及其跨關區分支機構注冊登記許可期限都是2年。到期以后，如果需要延續注冊的登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續手續。
（5）報關企業注冊登記許可的變更和延續
變更：以書面形式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。注冊地海關進行初審，并上報直屬海關。直屬海關再作出是否準予變更的決定。
延續：在有效期滿前40日向海關提出延續申請并遞交海關規定的材料。準予延續的有效期也是兩年。
（6）報關企業注冊登記許可的撤消（5種情形）
參見教材P37
（7）報關企業注冊登記許可的注銷（5種情形）
參見教材P37
2、報關企業注冊登記手續
（1）時間：經直屬海關注冊登記許可后，應到工商行政管理部門辦理許可經營登記，并在登記之日起90日內辦理注冊登記手續。
（2）應提交的材料：
參見教材P38
（三）進出口貨物收發貨人的注冊登記
應提交的材料。
●課下作業：做一個“關于報關企業、進出口貨物收發貨人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。
（四）報關單位注冊登記時效及換證管理
（五）報關單位的變更登記及注銷登記
1、變更登記
自批準變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業執照或者其他批準文件幾復印件，辦理變更手續。
2、注銷登記
向海關辦理注銷登記的情形：參見教材P39。

三、報關員的注冊登記與考核管理制度
（一）報關員注冊登記
1、注冊條件：
（1）取得報關從業資格
（2）報關員必須受聘于報關單位。
2、注冊程序
提出申請——海關審核——頒發報關員證
（1）提出申請所要提交的材料需要掌握
（2）海關審核
（3）頒發報關員證
（二）報關員的考核管理
1、考核的對象和范圍
考核的對象是在職報關員。
2、記分考核管理的性質：是一種教育和管理措施，不是行政處罰，
3、記分考核管理部門：海關企業管理部門
4、記分考核管理量化標準
計分周期：每年1月1日——至12月31日止
要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。
5、記分考核管理的救濟途徑
自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關提出書面申辯。
6、崗位考核：
記分達30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其報關。
熟悉下面兩個附件條款的內容

附件：
一、 中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定
二、中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法
附件一：
中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定
(海關總署令第127號)
  
《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》已經2005年3月9日署務會議審議通過，現予公布，自2005年6月

（責任編輯：）

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