第一章  報關與海關管理
第一節(jié)  報關
一、報關概念
報關：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。報檢、報驗先于報關手續(xù)辦理。、
＊設關地進出境并辦理海關手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則。
＊通關不同于報關，它還包括海關的監(jiān)督管理等管理過程
二、報關范圍
① 進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；
② 進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍；
③
    進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。

三、報關的分類和報關內(nèi)容
（一）、按對象分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關。
①     運輸工具報關：進出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。報關內(nèi)容主要是交驗有關單證。
②     物品報關：自用合理數(shù)量是海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非?+-?、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。
　＊“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品。
　紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。
  ＊進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標簽。
      ＊隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關！


（二）、按報關目的分為分為進境報關、出境報關。此外還有轉關報關。
（三）、按報關實施者分為自理報關、代理報關。
＊自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關。自理報關單位必須具有進出口經(jīng)營權、報關權。
＊代理報關：報關企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關。報關企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進行注冊登記。分為直接代理報關和間接代理報關。
[直接代理報關]以委托人的名義報關納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人
[間接代理報關]以報關企業(yè)自身名義報關納稅。間接代理中，報關企業(yè)承擔類委托人責任。
＊我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登記的報關企業(yè)。
第二節(jié)   海關
一、我國海關的性質(zhì)與任務
（一）海關性質(zhì)：
1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權。
海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。
海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。

2、關境：適用同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。進出境指的就是進出關境。 
（二）海關的任務
海關的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。
1、海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
   海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關法》、《關稅條例》。
征收的稅費主要有關稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。
   關稅的征收主體是國家，海關代表國家征收。
3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。
公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。

4、海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。
  海關統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。
  1992年，編制了《海關統(tǒng)計商品目錄》
5、四項基本任務中，監(jiān)管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。 [Page]

二、海關的法律體系：
我國的海關立法采取了全國人大、國務院、海關總署三級體制。
1、《海關法》是管理海關事務的基本法律規(guī)范。（制定87：6.19：1-7     修改00：9.16：7-1）
海關事務屬于**立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)（條例）：國務院制定——《關稅條例》等
3、海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關總署制定規(guī)章，直屬海關制定規(guī)范性文件
三、海關的權力
（一）、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權。它是公共行政職權。
（二）、海關權力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權力的單方性、強制性、無償性等基本特征）

＊特定性：行使主體特定——海關，適用范圍特定——進出關境監(jiān)督管理領域，不能作用其他場合。
＊獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署負責，實行垂直領導的管理體制。即組織機構獨立。
＊效力先定性：海關行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。
＊優(yōu)益性：行政受益權——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
          行政優(yōu)先權——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。
（三）海關權力的內(nèi)容：行政許可權、稅費征收權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。
1、行政許可權：時限內(nèi)的答復制度。10項（P396）
    2、稅費征收權：征、免、減、追征權。
3、行政監(jiān)督檢查權

①檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查；但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。
②查驗權：貨物、物品。鑒別其合法性。
①     施加封志權：為辦結海關手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
②     查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料

④查問權：對違法人或違法嫌疑人

⑤查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

⑥稽查權：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關稽查條例》。稽查權的實行過程中可能同時行使了上述某些權力。

4、行政強制權
①     扣留權：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。如果有證據(jù)，則不用
走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。
違法的資料可以扣留。
② 滯報、滯納金征收權
③ 提取貨物變賣、先行變賣權。
④ 提取貨物變賣、先行變賣權:
進口3個月未申報的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留、不宜長期保留的，          必須經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
⑤ 強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期不納稅，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
①     稅收保全。不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、
貨物或其他財產(chǎn)。
②     抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價
被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
⑧ 連續(xù)追緝權。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。 [Page]
⑨ 其他特殊行政強制：——擔保
l       處罰擔保：有走私嫌疑無法或不便扣留的；
走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的；
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物（物品走私運輸工具）等值價款的。
l       稅收擔保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的；
被批準暫準進出境、保稅的。
l       其他海關事務擔保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結其他海關手續(xù)前，要求先行放行。

   5、行政處罰權：對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

   6、其他行政處理權：
l       佩帶、使用武器權：適用范圍：緝私；
使用對象：走私者和走私嫌疑人；
使用條件：不能制服或者遭遇暴力

l       連續(xù)追緝權
l       行政裁定權：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用
l       行政獎勵權

（三）海關權力行使原則：（海關有行政權，緝私局才有刑事權）
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