考試要求：

1、掌握保管管理制度的基本內容

2、熟悉海關的性質、任務、權力

3、熟悉報關與海關管理體制與機構設置
第一節 海關概述

一、海關的性質與任務

（一）海關的性質

1、海關是國家的行政機關

2、海關是國家進出境監督管理機關

①海關實施監督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動；

我國是國境大于關境。歐盟則相反，是國境小于關境。

②海關實施監督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品；

例：判斷題

海關是國家進出國境的監督管理機關。

答案：錯

解析：海關是國家進出關境的監督管理機關。

3、海關的監督管理是國家行政執法活動

《海關法》是管理海關事務的基本法律規范。修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。

（二）海關的任務（1、監管 2、征稅 3、查緝走私 4、編制海關統計）[Page]

1、監管

例：判斷題

在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監管工作的基礎上進行的。

答案：錯

解釋：監管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監管工作的基礎上進行的。

2、征稅 

海關征稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》，

3、查緝走私

查緝走私是海關為保證順利完成監管和征稅等任務而采取的保障措施。

4、編制海關統計

海關統計是以實際進出口貨物作為統計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統計，是國民經濟統計的組成部分。

二、海關的權力

（一）、海關的權力的特點

特征：單方性、強制性、無償性。

特點：特定性、獨立性、效力先定性、優益性[Page]

（二）海關的權利的內容（包括7個方面的內容）
1、行政許可權
2、稅費征收權 
3、行政監督檢查權 
4、行政強制權 
5、佩帶和使用武器權 
6、行政處罰權 
7、其他行政處理權

第3“行政監督檢查權”又包括6個方面的內容：

①檢查權 ②查驗權 ③查閱、復制權 ④查問權 ⑤查詢權 ⑥稽查權

①檢查權：

A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制
B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區內進行
C、對于走私嫌疑的運輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區內，可直接檢查，兩區外，須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。

★不能檢查公民住處。

課后作業：總結出“須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準”才能夠執行的權力有哪些。

⑥稽查權的監管期限（時間要掌握）

第4“行政強制權”又包括有9個方面的內容

①扣留權 ②滯報、滯納金征收權 ③提取貨樣、施加封志權 ④提取貨物變賣，先行變賣權

⑤強制扣繳權（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權 ⑧連續追緝權 ⑨其他特殊行政強制

（三）海關權力行使的基本原則

1、合法原則 2、適當原則 3、依法獨立行使原則 4、依法受到保障原則。

三、海關的管理體制與機構

1、海關的領導體制（是集中統一的垂直領導體制。）

2、海關的設關原則（對外開放口岸、海關監管業務集中的地點）

3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關。

4、海關緝私警察機構

由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

（責任編輯：）

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