一、報(bào)關(guān)活動相關(guān)人的概念 
報(bào)關(guān)活動相關(guān)人主要指的是經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。這些企業(yè)、單位一般不能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但與報(bào)關(guān)活動密切相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。
二、報(bào)關(guān)活動相關(guān)人的類型
（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)
經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，目前主要有以下幾種類型：
1.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報(bào)、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)離境的出口貨物；
2.保稅倉庫，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物；
3.出口監(jiān)管倉庫，專門存放已向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)并已對外賣斷結(jié)匯的出口貨物；
4.其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所。
經(jīng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲的企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。其倉儲的海關(guān)監(jiān)管貨物必須按照海關(guān)的規(guī)定收存、交付。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，倉儲企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。
（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)
這里所稱的從事加工貿(mào)易的加工企業(yè)，是指接受加工貿(mào)易經(jīng)營單位的委托，將進(jìn)口料件按經(jīng)營單位與外商簽定的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人即經(jīng)營單位辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。
作為報(bào)關(guān)活動相關(guān)人的從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)有兩類：一類是未向海關(guān)辦
理報(bào)關(guān)注冊登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊登記手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管；另一類是已向海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營單位的委托而開展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動相關(guān)人，而不是報(bào)關(guān)單位。
（三）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人
轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。其從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須向海關(guān)注冊登記。運(yùn)載轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具、裝備應(yīng)具備密封裝置和加封條件。在運(yùn)輸期間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。
三、報(bào)關(guān)活動相關(guān)人的法律責(zé)任
報(bào)關(guān)活動相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動中，違反《海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊。[Page]

第四節(jié) 報(bào)關(guān)員

由于進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識，精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和掌握辦理海關(guān)手續(xù)的技能，為此，我國海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報(bào)關(guān)員。
一、報(bào)關(guān)員的概念
報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。
向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員與會計(jì)師、審計(jì)師一樣，是向社會提供專業(yè)化智力服務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，其報(bào)關(guān)行為在海關(guān)工作中起著重要的作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響著正常通關(guān)速度，也影響著海關(guān)的工作效率。
我國海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員必須受雇于某一個(gè)報(bào)關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報(bào)告員注冊登記。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，只有向海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報(bào)關(guān)，因此，報(bào)關(guān)員只能受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報(bào)關(guān)員資格
隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，企業(yè)對報(bào)關(guān)員的需求日益增長，報(bào)關(guān)作為向社會提供專門化服務(wù)的職業(yè)已引起社會的關(guān)注。報(bào)關(guān)職業(yè)要求報(bào)關(guān)員必須具備一定的學(xué)識水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力，必須熟悉與貨物進(jìn)出口有關(guān)的法律、對外貿(mào)易、商品知識，必須精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并具備辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的技能。為此，我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定，“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”，明確了報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可制度。
我國報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可是通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過對符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識水平和能力的考試，來檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求，并通過行政許可的方式對其中符合條件者頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。 報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試，處理考試工作中的重大問題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施考試和接受考試合格者的資格申請，依法進(jìn)行審查， 核準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書。報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行公開、平等、競爭的原則，采取全國統(tǒng)一報(bào)名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間閉卷筆試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。報(bào)關(guān)員資格考試科目包括報(bào)國專業(yè)知識、報(bào)關(guān)專業(yè)技能報(bào)關(guān)相關(guān)知識和與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)，海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個(gè)月對外公告考試辦法。
（一）報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件
我國海關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀(jì)守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。
下列人員不得報(bào)名參加考試：
1. 因觸犯刑法受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的；
2. 因在報(bào)關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報(bào)關(guān)員證不滿5年的；
3. 考生因舞弊行為被宣布考試成績無效或因欺騙行為被撤銷報(bào)關(guān)員資格許可，自行為確定之日起，不滿3年的；
4. 因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的。
（二）報(bào)名手續(xù)
申請參加考試的人員可以就近報(bào)名。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。海關(guān)對符合條件者準(zhǔn)予報(bào)名并發(fā)放準(zhǔn)考證，考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。
（三）報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線。成績合格的考生可在考試后依法向海關(guān)申請資格許可并接受審核，海關(guān)對符合條件者依法頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)員資格證書是從事報(bào)關(guān)工作的專業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內(nèi)有效，持有資格證書者可以按規(guī)定申請注冊成為報(bào)關(guān)員。
（四）報(bào)關(guān)員資格證書的失效
有下列情況之一者，報(bào)關(guān)員資格證書自動失效：
1.自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成報(bào)關(guān)員的；
2.連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的。[Page]
三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)
持有報(bào)關(guān)員資格證書者，必須受雇于一個(gè)單位，并向海關(guān)注冊登記，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后方能成為報(bào)關(guān)員。報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)如下：
（一）報(bào)關(guān)員的權(quán)利
1.根據(jù)海關(guān)規(guī)定，代表所屬報(bào)關(guān)單位辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
2.有權(quán)拒絕辦理所屬單位交辦的單證不實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
3.根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律規(guī)定，對海關(guān)的行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請復(fù)議，或者向人民法院起訴。
4.有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)對海關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對海關(guān)工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。
5. 有權(quán)舉報(bào)報(bào)關(guān)活動中的走私違法行為。
（二）報(bào)關(guān)員的義務(wù)
1. 遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報(bào)貨物的基本情況。
2. 提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確填制進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)。
3. 海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)按時(shí)到場，負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝。
4. 在規(guī)定的時(shí)間、負(fù)責(zé)辦理交納所報(bào)貨物的各項(xiàng)稅費(fèi)手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)。
5. 配合海關(guān)對企業(yè)的稽查和對走私、違規(guī)案件的調(diào)查。
6. 協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報(bào)關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料。
7. 應(yīng)按規(guī)定參加海關(guān)對報(bào)關(guān)員的記分考核。
8. 承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)員辦理的與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。
四、報(bào)關(guān)員下行為規(guī)范
報(bào)關(guān)員代表所屬單位向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守下列行為規(guī)范：
（一）不得同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)工作；
（二）應(yīng)在所屬報(bào)關(guān)單位規(guī)定的報(bào)關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；
（三）應(yīng)持有效的報(bào)關(guān)員證件辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案；報(bào)關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改；報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書；
（四）調(diào)往其他單位從事報(bào)關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及有效的報(bào)關(guān)員資格證書，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；
（五）遺失報(bào)關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起3個(gè)月后予以補(bǔ)發(fā)，期間不得辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任
報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)活動中，違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
報(bào)關(guān)員因工作疏忽或在代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
報(bào)關(guān)員被海關(guān)暫停其報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
報(bào)關(guān)員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)

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