一、進(jìn)出境物品通關(guān)概述

（一）進(jìn)出境物品的含義

1．進(jìn)出境物品的含義

《海關(guān)法》明確規(guī)定了海關(guān)依法對進(jìn)出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管，并將行李物品、郵遞物品和其他物品統(tǒng)稱為“物品”。

進(jìn)出境物品與進(jìn)出口貨物的區(qū)別：

進(jìn)出境物品屬非買賣性質(zhì)，進(jìn)出口貨物屬買賣性質(zhì)。一般情況下，物品進(jìn)出境沒有合同、協(xié)議、不需要許可證件，適用行郵稅則。

2．進(jìn)出境物品的分類

進(jìn)出境行李物品和郵遞物品是按其進(jìn)出境方式分類的“物品”類別中最為主要的兩類。

（1）進(jìn)出境行李物品，是指進(jìn)出境旅客隨身攜帶或以分離運輸方式進(jìn)出的本人自用（含旅行自用）和家用生活消費品、個人饋贈品和收藏品。

（2）出境郵遞物品，是指境內(nèi)外用戶以國際郵遞和國際快遞方式寄遞的非貿(mào)易性印刷品和郵包（含包裹、小包）。

（二）進(jìn)出境物品通關(guān)的基本規(guī)則

1．自用、合理數(shù)量的規(guī)則

《海關(guān)法》第四十六條規(guī)定：個人攜帶的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

由于“物品”的本質(zhì)特征是“非貿(mào)易性”，所以行郵物品通關(guān)以“自用、合理數(shù)量”為基本規(guī)則。“自用”，對于旅客行李物品是指本人自用或家用以及饋贈親友而不為出售牟利；對個人郵遞物品則指親友之間的相互饋贈。“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客的旅行目的和居留狀況，或郵件收件人的合理需要而確定的物品驗放限值或限量。超出“自用、合理范圍攜帶、分運或郵遞進(jìn)出境的，不適用行郵物品通關(guān)制度。

2．如實申報，接受海關(guān)查驗的規(guī)則

《海關(guān)法》規(guī)定進(jìn)出境行郵物品須由其所有人承擔(dān)申報義務(wù)（包括進(jìn)出境行李物品的攜運人，進(jìn)出境郵遞物品的收、寄件人）。海關(guān)對進(jìn)出境行郵物品的申報與對進(jìn)出口貨物的申報的實質(zhì)性要求是一致的，即必須如實申報，但申報的主體不同，申報的內(nèi)容及手續(xù)相對簡單。進(jìn)出境物品所有人在申報時，主要應(yīng)對進(jìn)出境行郵物品的品名、價值、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等向海關(guān)作出客觀、真實的申明。行郵物品進(jìn)出境時，其所有人應(yīng)按照海關(guān)紅綠通道制度或《萬國郵政公約實施細(xì)則》規(guī)定的方式向海關(guān)申報。

3．暫時免稅進(jìn)出境的規(guī)則

由于進(jìn)出境人員身份各異、進(jìn)出境物品品種繁雜，根據(jù)國際慣例和進(jìn)出境通關(guān)的實際情況，《海關(guān)法》規(guī)定：“經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時免稅進(jìn)境或者暫時免稅出境的物品，應(yīng)當(dāng)由本人復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境”，“過境人員未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得將其所帶物品留在境內(nèi)”。這是一項有別于正常進(jìn)出境行郵物品規(guī)則的特殊規(guī)則，是海關(guān)在確保進(jìn)出境行郵物品通關(guān)法律規(guī)范得以有效實施的前提下，為暫時進(jìn)出境人員提供的通關(guān)便利。

所謂“經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時免稅進(jìn)境或免稅出境的物品”是指那些在正常情況下應(yīng)當(dāng)征稅方能進(jìn)出境的行李物品，能否作為暫時免稅物品驗放進(jìn)出境則須由海關(guān)確認(rèn)，并在《海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報單》或海關(guān)規(guī)定的其他申報單上注明驗放物品的情況（登記），供復(fù)帶出（進(jìn)）境時海關(guān)核對。暫時免稅進(jìn)出境物品的攜帶者應(yīng)當(dāng)就暫時免稅進(jìn)出境物品按照規(guī)定向海關(guān)提供擔(dān)保，并由旅客在行李物品的監(jiān)管時限內(nèi)，辦結(jié)進(jìn)出境手續(xù)或?qū)⒃飶?fù)帶出（進(jìn)）境。

對過境人員攜帶的物品，如其不離開海關(guān)監(jiān)管區(qū)或海關(guān)監(jiān)管下的運輸工具，海關(guān)一般不予查驗；而對于過境人員（旅客）獲準(zhǔn)離開海關(guān)監(jiān)管區(qū)，轉(zhuǎn)換運輸工具出境的，其攜運的行李物品亦應(yīng)按照暫時免稅進(jìn)出境物品的通關(guān)規(guī)定辦理。

禁止進(jìn)出境物品不得攜帶暫時進(jìn)出境或過境。

4．逾期未報行郵物品的處置規(guī)則

進(jìn)出境行郵物品逾期未向海關(guān)申報主要有以下3類情況：

（1）進(jìn)出境行郵物品所有人申明放棄；

（2）在規(guī)定的進(jìn)境后3個月限期內(nèi)未向海關(guān)申報和無人認(rèn)領(lǐng)；

（3）經(jīng)郵政企業(yè)確認(rèn)無法投遞又無法退回。

在上述情況下，3類進(jìn)出境行郵物品已不可能按照正常通關(guān)法律制度來確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并辦理通關(guān)手續(xù)。按《海關(guān)法》的規(guī)定，可比照逾期未報貨物的處理辦法，依法由海關(guān)變賣處理。其中第一類情況涉及的物品在變賣后所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用后上繳國庫；第二類和第三類情況涉及的物品在變賣后所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自物品依法變賣之日起1年內(nèi)，經(jīng)進(jìn)出境行郵物品所有人申請，予以發(fā)還。

5．外交特權(quán)和豁免的規(guī)則

《海關(guān)法》第五十二條規(guī)定：“享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或者自用物品進(jìn)出境，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”據(jù)此，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員本人及與他共同生活的配偶、子女在華期間自用的生活用品（包括安家用品）隨身攜帶進(jìn)出境，可以口頭方式申報予以免驗、免稅放行；以郵寄方式進(jìn)出境，如屬小包郵件可免填申報單，憑外交官證免稅放行。