第一章 海關(guān)與報關(guān)制度簡介

學(xué)習目的和要求

通過對海關(guān)的起源及其設(shè)置，中國海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力，國際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國海關(guān)，海關(guān)的監(jiān)管制度與擔保制度等知識的介紹，要求對海關(guān)有一個基本的了解，為以后各章的學(xué)習打下良好的基礎(chǔ)。

學(xué)習單元內(nèi)容概述

第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)及其設(shè)置（一般了解）

二、中國海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力（一般掌握）

三、國際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國海關(guān)（一般掌握）

第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔保制度

一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序（重點掌握）

二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)（重點掌握）

三、海關(guān)對進出口貨物的擔保管理（重點掌握）

四、我國報關(guān)制度簡介（一般了解）

第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)及其設(shè)置

（一）海關(guān)的產(chǎn)生

1．海關(guān)（Customhouse）的概念

海關(guān)是根據(jù)國家法令，對進出關(guān)境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他的物品進行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅費、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計的國家行政管理機關(guān)。

簡言之，海關(guān)是依法執(zhí)行進出關(guān)境監(jiān)督管理的國家行政機關(guān)。

2．海關(guān)的產(chǎn)生

海關(guān)是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在一個國家的國家機器和政治制度比較完備，對外經(jīng)濟交往日益增多的情況下，管理進出境人員與貨物的關(guān)卡機構(gòu)便開始建立。我國海關(guān)產(chǎn)生于西周。

（1）最初各國設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費。

（2）資本主義初期，海關(guān)成了各國實行保護貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關(guān)稅，保護本國工業(yè)和市場。

（3）目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進對外貿(mào)易的發(fā)展和本國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）海關(guān)的設(shè)置

1．在世界范圍內(nèi)

海關(guān)一般設(shè)在沿海一帶，內(nèi)陸國家則設(shè)在陸路邊境線上，沿海國家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設(shè)立海關(guān)。

2．新中國海關(guān)的設(shè)置

（1）從1949年6月開始，在周恩來總理直接領(lǐng)導(dǎo)，孔原、姚依林、朱劍白等同志的籌備下，中華人民共和國海關(guān)總署于1949年10月25日正式成立。

（2）50～70年代，我國海關(guān)以沿海省市及一些邊界為布設(shè)重點，內(nèi)陸省區(qū)不設(shè)海關(guān)。

（3）根據(jù)1987年7月1日開始實行的《中華人民共和國海關(guān)法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動，有國際航空、國際聯(lián)運、國際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。

3．我國海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

《海關(guān)法》第三條規(guī)定了我國設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。依據(jù)《海關(guān)法》，我國在下列地方設(shè)立海關(guān)機構(gòu)：

（1）對外開放港口、口岸和進出口業(yè)務(wù)集中的地點；

（2）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運火車站；

（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準許貨物、人員進出的地點；

（4）國際航空港；

（5）國際郵件互換局(交換站)；

（6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點。

海關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。

（三）中國現(xiàn)行的海關(guān)組織機構(gòu)

1．1949年10月25日中國設(shè)立海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān)。

2．1953年與對外貿(mào)易管理總局合并，歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。

3．1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關(guān)管理局領(lǐng)導(dǎo)。

4．1980年，全國海關(guān)建制重新收歸中央，恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬國務(wù)院。

中國海關(guān)組織機構(gòu)經(jīng)過多次變更與調(diào)整，目前海關(guān)機構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級，形成了以海關(guān)總署為最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各地海關(guān)依法獨立行使職權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。

（一）中國海關(guān)的性質(zhì)

《中華人民共和國海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。”

中國海關(guān)的性質(zhì)可歸納為以下兩點：

1．海關(guān)代表國家依法獨立行使監(jiān)督管理權(quán)，即海關(guān)是代表國家在進出境活動中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機關(guān)，海關(guān)的權(quán)力授自國家。

2．海關(guān)實施監(jiān)管的范圍是進出境活動，即海關(guān)的監(jiān)管對象是進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品以及上述貨物的有關(guān)人員的行為。

（二）中國海關(guān)的任務(wù)

《中華人民共和國海關(guān)法》第二條規(guī)定了中國海關(guān)的任務(wù)，“監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費、查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”（四項基本任務(wù)）。

1．監(jiān)督管理

海關(guān)監(jiān)督管理的對象分為三部分：

（1）對貨物的監(jiān)管；

（2）對行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管；

（3）對運輸工具的監(jiān)管。

2．征收稅費

對進出口貨物及進出口行李物品、郵遞物品征收關(guān)稅及代政府其他部門在貨物進出口環(huán)節(jié)征收國內(nèi)稅（如增值稅、消費稅）、監(jiān)管手續(xù)費等。
3．查緝走私

查緝走私是世界各國海關(guān)普遍承擔的一項職責，也是中國海關(guān)的基本任務(wù)之一。中國海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則》等有關(guān)規(guī)定，在各監(jiān)管場所和設(shè)關(guān)地附近的沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)執(zhí)行緝私任務(wù)。海關(guān)是法律規(guī)定有權(quán)查私并處理走私案件的機關(guān)。

4．編制海關(guān)統(tǒng)計

以數(shù)字形式反映一國對外貿(mào)易實際進出口的情況。列入中國海關(guān)統(tǒng)計的貨物范圍有兩大類：

（1）實際出入境的對外貿(mào)易貨物；

（2）對中國物資儲備增減有直接影響的進出境物品。

（三）中國海關(guān)的權(quán)力

1．海關(guān)的權(quán)力范圍

在被指定的范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管活動。這個范圍主要指各國的關(guān)境（我國的國境大于關(guān)境）。

2．海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容

根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括：

（1）許可審批權(quán)

許可審批權(quán)包括對企業(yè)報關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)運輸、保稅貨物的加工等業(yè)務(wù)的許可審批，對報關(guān)員的報關(guān)從業(yè)審批等。

（2）稅費征收及減免權(quán)

海頭依法對進出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定地區(qū)（如保稅區(qū)）、特定企業(yè)（如三資企業(yè)）或有特定用途的進出口貨物減征或免征關(guān)稅。[Page]

（3）行政強制權(quán)

行政強制權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力。主要包括：

A．檢查權(quán)。

海關(guān)有權(quán)檢查進出境運輸工具，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體。

海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進行；對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。

B．查驗權(quán)。

海關(guān)有權(quán)查驗進出境貨物、物品。

C．查閱、復(fù)制權(quán)。

此項權(quán)力包括查閱進出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。

D．查問權(quán)。

海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其是否有違法行為。

E．查詢權(quán)。

海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

F．扣留權(quán)。

海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：

① 違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、 貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留；

② 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時；

③ 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關(guān)對查獲的走私罪案件，應(yīng)扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機構(gòu)。

G．滯報金、滯納金征收權(quán)。

海關(guān)對超過規(guī)定期限報關(guān)貨物征收滯報金，對逾期繳納進出口稅費的征收滯納金。

H．提取貨樣、提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣；進口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進口貨物收貨人或其所有人聲明放棄貨物的，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以先行依法變賣等。

I．強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)。

進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以：

① 書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；

② 將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③ 扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

J．抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳，或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳。
K．連續(xù)追緝權(quán)。

進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿

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