(二)工程項(xiàng)目管理的相關(guān)制度

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许?xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，是我國(guó)工程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。這四項(xiàng)制度密切聯(lián)系，共同構(gòu)成了我國(guó)工程建設(shè)管理的基本制度，同時(shí)也為我國(guó)工程項(xiàng)目管理提供了法律保障。

1.項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是指國(guó)有大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段就按現(xiàn)代企業(yè)制度組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

(1.)項(xiàng)目法人的設(shè)立。新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)，也可以是股份有限公司。

(2)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金;提出項(xiàng)目開工報(bào)告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù);聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

(3)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)。項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會(huì)審查;組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算;編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃;組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項(xiàng)自建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案;組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告;按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料;提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。

2.工程監(jiān)理制

工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

我國(guó)從1988年開始試行建設(shè)工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段后，從1996年開始進(jìn)人全面推行階段。

(1)工程監(jiān)理的范圍。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;

2)大中型公用事業(yè)工程;

3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;

4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;

5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

(2)工程監(jiān)理中造價(jià)控制的工作內(nèi)容。造價(jià)控制是工程監(jiān)理的主要任務(wù)之一。工程監(jiān)理中造價(jià)控制的主要工作內(nèi)容包括：

1)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工合同、工程設(shè)計(jì)文件及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)衛(wèi)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定工程造價(jià)目標(biāo)控制方案，提出防范性對(duì)策。

2)編制施工階段資金使用計(jì)劃，并按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行工程計(jì)量、簽發(fā)工程款支付證書。

3)審查施工單位提交的工程變更申請(qǐng)，力求減少變更費(fèi)用。

4)及時(shí)掌握國(guó)家調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整合同價(jià)款。

5)及時(shí)收集、整理工程施工和監(jiān)理有關(guān)資料，協(xié)調(diào)處理費(fèi)用索賠事件。

6)及時(shí)統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成工程量，進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的動(dòng)態(tài)比較，并定期向建設(shè)單位報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況。

7)審核施工單位提交的竣工結(jié)算書，簽發(fā)竣工結(jié)算款支付證書。

此外，工程監(jiān)理單位還可受建設(shè)單位委托，在工程勘察、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、保修等階段為建設(shè)單位提供工程造價(jià)控制的相關(guān)服務(wù)。

3.工程招標(biāo)投標(biāo)制

工程招標(biāo)投標(biāo)通常是指由工程、貨物或服務(wù)采購方(招標(biāo)方)通過發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)向承包商、供應(yīng)商提供招標(biāo)采購信息，提出所需采購項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購條件，由有意提供采購所需工程、貨物或服務(wù)的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，通過書面提出報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終經(jīng)招標(biāo)方審查比較、擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同的過程。

《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。

4.合同管理制

工程建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過程，由于現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，許多單位會(huì)參與工程建設(shè)之中，而各類合同則是維系各參與單位之間關(guān)系的紐帶。

自1999年10月1日起施行的《合同法》(國(guó)家主席令第15號(hào))明確了合同訂立、效力、履行、變更與轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容以及包括建設(shè)工程合同、委托合同在內(nèi)的15類合同，為合同管理制的實(shí)施提供了重要法律依據(jù)。

在工程項(xiàng)目合同體系中，建設(shè)單位和施工單位是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)。

(1)建設(shè)單位的主要合同關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)，建設(shè)單位可通過簽訂合同將工程項(xiàng)目有關(guān)活動(dòng)委托給相應(yīng)的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，’相應(yīng)的合同有：工程承包(總承包、施工承包)合同、工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、設(shè)備和材料采購合同、工程咨詢(可行性研究、技術(shù)咨詢、造價(jià)咨詢)合同、工程監(jiān)理合同、工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同、工程保險(xiǎn)合同、貸款合同等。

(2)施工單位的主要合同關(guān)系。施工單位作為工程承包合同的履行者，也可通過簽訂合同將工程承包合同中所確定的工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購等部分任務(wù)委托給其他相關(guān)單位來完成，相應(yīng)的合同有：工程分包合同、設(shè)備和材料采購合同、運(yùn)輸合同、加工合同、租賃合同、勞務(wù)分包合同、保險(xiǎn)合同等。

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（責(zé)任編輯：zyc）

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