五、會(huì)計(jì)工作管理體制

會(huì)計(jì)工作管理體制，是劃分會(huì)計(jì)工作管理職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會(huì)計(jì)工作管理組織形式、管理權(quán)限、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。會(huì)計(jì)是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸從生產(chǎn)職能中分離出來的一種管理職能。為了規(guī)范會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用，政府部門應(yīng)在宏觀上對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理.包括會(huì)計(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的確認(rèn)，會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)等，這些內(nèi)容構(gòu)成了會(huì)計(jì)工作管理體制。《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)工作管理體制作出了規(guī)定。

(一)會(huì)計(jì)工作的主管部門

1.財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作

會(huì)計(jì)工作的主管部門，是指代表國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作行使管理職能的政府部門。

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”這一規(guī)定明確了我國(guó)會(huì)計(jì)工作由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

新中國(guó)成立初期.在中央人民政府財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立了主管會(huì)計(jì)制度的專門機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)制度處，1950年9月改為會(huì)計(jì)制度司。文化大革命時(shí)期，會(huì)計(jì)管理工作遭到嚴(yán)重破壞，1979年1月，財(cái)政部恢復(fù)了管理會(huì)計(jì)制度的職能機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)制度司，1982年為適應(yīng)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的需要，改名為會(huì)計(jì)事務(wù)管理司，1998年在國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中改名為會(huì)計(jì)司。財(cái)政部管理全國(guó)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)包括：研究擬訂會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)草案，制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)信息化等方面的規(guī)章制度并組織貫徹實(shí)施;負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作;負(fù)責(zé)高級(jí)會(huì)計(jì)人才選拔及培養(yǎng);指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師;指導(dǎo)會(huì)計(jì)師理論研究等。

2.實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的管理體制

《會(huì)計(jì)法》在明確規(guī)定財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作的同時(shí)，還規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作。這就要求在中央、省、地(市)、縣各級(jí)人民政府財(cái)政部門之間應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分級(jí)管理”的原則，這是劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)責(zé)的重要原則。

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下.發(fā)揮地方各級(jí)財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的積極性。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。如山西、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)會(huì)計(jì)工作管理?xiàng)l例，規(guī)范本地區(qū)的會(huì)計(jì)管理工作。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依法開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、繼續(xù)教育、代理記賬管理等，都體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分級(jí)管理”的原則。

3.其他政府管理部門依據(jù)其職責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)管

對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，除發(fā)揮財(cái)政部門的主導(dǎo)作用外，還要發(fā)揮政府其他管理部門的作用。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，會(huì)計(jì)資料是一種社會(huì)性資源，政府管理部門在履行管理職能時(shí)，都會(huì)涉及有關(guān)單位的會(huì)計(jì)事務(wù)和會(huì)計(jì)資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)資料的職責(zé)。如我國(guó)《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和有關(guān)資料。因此，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。”這一規(guī)定，體現(xiàn)了財(cái)政部門與其他政府管理部門在管理會(huì)計(jì)事務(wù)中的相互協(xié)作和配合的關(guān)系。

(二)會(huì)計(jì)人員的管理

會(huì)計(jì)人員管理制度，是指會(huì)計(jì)行政管理部門與基層會(huì)計(jì)核算單位、各級(jí)會(huì)計(jì)行政管理部門之間在會(huì)計(jì)人員管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，主要包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格的管理等。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員管理制度主要包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)人員評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)懲等。

(三)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)丁作管理

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。由于單位負(fù)責(zé)人是單位的最高管理者，必須對(duì)本單位的一切經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)負(fù)責(zé).當(dāng)然也必須對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

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