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五、經(jīng)濟法主體行為的層級性
由于經(jīng)濟法主體的地位不同,所能夠從事的行為也不同,行為性質(zhì)并非同一,因此,經(jīng)濟法主體的行為還可以分為兩大類,即基礎性行為和高層次行為,這與主體行為目的的不同有關(guān)。例如,調(diào)控主體和規(guī)制主體要實現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)制的目標,就要以一些基礎性行為的實施為基礎來展開調(diào)制行為,從而使調(diào)制行為具有了高層次性。
經(jīng)濟法主體行為的層級性,在經(jīng)濟法上是普遍存在的。之所以如此,是因為經(jīng)濟法具有多元的調(diào)整目標,面對“復雜性問題”,經(jīng)濟法的職能也需要多元化、復雜化。由于所要解決的問題具有多面性,因此經(jīng)濟法主體的權(quán)力或權(quán)利的安排也是復雜多樣的;同樣,行為的組合也是多樣化的,需要有一些基礎性的行為,并通過這些基礎性行為的實施,來實現(xiàn)高層次的調(diào)制目標,這樣才可能全面實現(xiàn)經(jīng)濟法的宗旨。
例如,在財政法領域,預算的收支行為、國債的發(fā)行行為等都是基礎性的行為,而在預算收支、國債的發(fā)行與償還中體現(xiàn)的調(diào)控,則是高層稱的行為。要實現(xiàn)調(diào)控行為及其目標,就必須通過基本的預算收支行為、國債的發(fā)收行為等來實現(xiàn)。此外,在稅法領域,稅收的征收行為是基礎性的,而稅收調(diào)控行為則是高層次的。又如,在金融法中,貨幣的發(fā)行行為直接影響貨幣供應量,是基礎性的行為,而通過貨幣市場、資本市場等金融市場上的貨幣供應量的變化而實施的調(diào)控行為,則是高層次的行為。上述的行為層級結(jié)構(gòu),與經(jīng)濟法調(diào)整目標上的多元化直接相關(guān)。
此外,在市場規(guī)制法中也是如此。例如,規(guī)制行為需要以既存的市場行為為基礎,特別要以市場主體之間的對策行為為基礎。應當說,市場交易行為是基礎性的行為,而體現(xiàn)規(guī)制精神的規(guī)制行為,則是高層次的行為;對壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制,對消費者的保護,對競爭秩序的維護,都是建立在市場行為的基礎之上的。正因如此,在反壟斷法、反不正當競爭法、消費者保護法的具體立法中,才會有大量的關(guān)于經(jīng)營者、消費者等市場主體的權(quán)利和義務的規(guī)定。
六、對經(jīng)濟法主體行為的評價
由于經(jīng)濟法主體從事各類行為都是為了實現(xiàn)定義的目標,因而對于行為就需要作出評價。在評價標準方面,可以有政治標準、經(jīng)濟標準、法律標準等,但從經(jīng)濟法的角度來看,法律評價是非常重要的。
經(jīng)濟法上的調(diào)制行為,是擔負特定的調(diào)制職能的調(diào)控主體和規(guī)制主體作出的,這些行為所體現(xiàn)的經(jīng)濟目標和社會目標等,與國家利益和社會公益直接相關(guān),也與政府的執(zhí)政能力直接相關(guān),因而不可避免地會涉及政治評價問題,這在宏觀調(diào)控、保障穩(wěn)定方面尤其重要。此外,經(jīng)濟法主體的行為,還往往會涉及經(jīng)濟評價,如經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、宏觀稅負、預算赤字的高低多少等,都與調(diào)控行為相關(guān);而市場自由度等經(jīng)濟指標,則與規(guī)制行為相關(guān)。
當然,對經(jīng)濟法主體的各類行為,都可以進行法律評價,這是其法律行為的屬性使然。法律評價是綜合性的,因而可能涉及其他的評價標準,但又會與其他標準有所不同。立法者在立法時可能要考慮多種標準,而一旦法律出臺,就應依照法律標準來進行評判,就應強調(diào)法律上的獨立性和權(quán)威性。
法律評價的重心,是對行為的合法性作出判斷。無論是調(diào)制行為還是對策行為,都牽涉到合法性的問題,這既涉及形式上的合法性,也涉及實質(zhì)上的合法性。調(diào)制行為雖然由行使調(diào)制權(quán)的主體實施,但并不能保證調(diào)制行為都具有合法性。如果調(diào)制行為違法,其所造成的危害可能更大,因而對調(diào)制行為的法律評價更重要。此外,在對策行為中,市場主體的不合作行為大量存在,其中可能很多都屬于違法的對策行為。而如何加強對上述違法的對策行為的規(guī)制,無論從宏觀調(diào)控的角度還是從市場規(guī)制的角度來看,都是非常重要的。
需要強調(diào)的是,對經(jīng)濟法主體行為進行法律評價的目的,是為了更好地對行為進行法律規(guī)范,以使相關(guān)主體能夠更好地把握可為、當為、必為和禁為的事項及程序,從而可以依法作為或不作為。由于合法的肯定性的評價,與違法的否定性的評價所產(chǎn)生的激勵和導向作用不同,因而在經(jīng)濟法上,應當有效地利用相關(guān)的手段,利用法律的評價,去約束、引導各類經(jīng)濟法主體的行為。
七、本書將介紹的重要行為
本書在后面的幾章,將分別介紹幾類重要的經(jīng)濟法律制度。在各類法律制度中,都是把規(guī)范相關(guān)主體的重要行為作為核心問題。
例如,在公司法律制度中,涉及公司的設立、變更、終止等行為,還涉及公司的內(nèi)部治理行為和外部經(jīng)營行為等。對于上述行為,公司法都要加以規(guī)范,這對于保障市場經(jīng)濟的發(fā)展,對于有效維護各類主體的相關(guān)利益,都非常重要。
與公司法律制度類似,在相關(guān)主體法律制度的介紹中,無論是獨資企業(yè)、合伙企業(yè),還是外商投資企業(yè),也都涉及設立、變更、終止等行為,以及內(nèi)部治理和外部經(jīng)營行為等,由于這些主體數(shù)量巨大,因而對于促進市場主體的健康發(fā)展,對于促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,都具有重要意義。
作為經(jīng)濟法的主體,具有多種角色,可以參加到不同的法律關(guān)系中,從事不同性質(zhì)的法律行為。例如,企業(yè)可以從事合同行為、納稅行為、證券發(fā)行和交易行為等;同時,企業(yè)也可能因從事違約行為、稅收逃避行為、證券欺詐行為等而受到處罰。為此,本書將著重介紹合同法律制度、增值稅與消費稅法律制度、企業(yè)所得稅法律制度、證券法律制度等,這有助于更好地理解如何規(guī)范合同行為、稅收行為和證券行為等。
此外,企業(yè)不僅可以從事上述行為,還可以從事競爭行為;同時,在政府采購過程中,可以提供相關(guān)商品和服務等。而在從事上述行為的過程中,企業(yè)也可能因從事壟斷行為、不正當競爭行為以及侵害消費者權(quán)益的行為等而受到追究,還可能因從事其他違法行為而要依法承擔責任。為此,本書對有關(guān)反拉斷和反不正當競爭的法律制度、價格法律制度、政府采購法律制度等相關(guān)法律制度也要加以介紹。
無論是企業(yè)等市場主體從事哪類行為,都會直接或間接地與政府發(fā)生關(guān)聯(lián),因而政府所從事的調(diào)控行為和規(guī)制行為也非常值得關(guān)注。無論是對財稅、金融等領域的調(diào)控,還是對各類市場的一般規(guī)制和特別監(jiān)管,都是政府作為經(jīng)濟法主體所從事的重要行為,也都要依法加以約束和限定,這對于推進經(jīng)濟法領域的法治建設,具有重要的意義。
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