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第二節(jié)工程質(zhì)量管理制度

知識點一、工程質(zhì)量管理制度體系

（一）工程質(zhì)量管理體制

1．建設(shè)工程管理的行為主體

我國建設(shè)工程管理的行為主體可分為三類：

第一類是政府部門。政府部門對建設(shè)工程的管理屬行政管理范疇，主要是從行政上對建設(shè)工程進行管理。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理就是為保障公眾安全與社會利益不受到危害。

第二類是建設(shè)單位。在建設(shè)工程管理中，建設(shè)單位自始至終是建設(shè)工程管理的主導(dǎo)者和責(zé)任人，其主要責(zé)任是對建設(shè)工程的全過程、全方位實施有效管理，保證建設(shè)工程總體目標(biāo)的實現(xiàn)，并承擔(dān)項目的風(fēng)險以及經(jīng)濟、法律責(zé)任。

第三類是工程建設(shè)參與方。他們的主要任務(wù)是按照合同約定，對其承擔(dān)的建設(shè)工程相關(guān)任務(wù)進行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

2．工程質(zhì)量管理體系

工程質(zhì)量管理體系包含三個層次：一是承建方的自控，二是建設(shè)方（含監(jiān)理等咨詢服務(wù)方）的監(jiān)控，三是政府和社會的監(jiān)督。

我國工程建設(shè)實行”政府監(jiān)督、社會監(jiān)理與檢測、企業(yè)自控”的質(zhì)量管理與保證體系。

（二）政府監(jiān)督管理職能

1．建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)

包括行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制

包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項目法定代表人的責(zé)任、參建單位法定代表人的責(zé)任和工程質(zhì)量終身負責(zé)制等。

3．建設(shè)活動主體資格的管理

建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門按各自分工，負責(zé)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審查、從業(yè)單位的資質(zhì)等級的最后認定、專業(yè)技術(shù)人員資格等級的核查和注冊，并對資質(zhì)等級和從業(yè)范圍等實施動態(tài)管理。

4．工程承發(fā)包管理

5．工程建設(shè)程序管理

【單項選擇題】選擇合適的承包單位是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，工程承發(fā)包管理屬于（）的管理職能。（2011年考題）

a．業(yè)主b．政府

c．監(jiān)理單位d．施工單位

【正確答案】b

【答案解析】政府監(jiān)督管理職能包括：建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)、建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制、建設(shè)活動主體資格的管理、工程承發(fā)包管理、工程建設(shè)程序管理。

【多項選擇題】政府監(jiān)督管理工程質(zhì)量的職能主要體現(xiàn)在（）。（2011年考題）

a．建立和完善工程質(zhì)量法規(guī)體系

b．建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制度

c．建設(shè)活動主體資格及承發(fā)包管理

d．建筑企業(yè)質(zhì)量體系認證

e．控制工程建設(shè)程序

【正確答案】abce

【答案解析】同上一例題。

知識點二、工程質(zhì)量管理主要制度

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

國務(wù)院發(fā)展和改革委員會按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查；國務(wù)院工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部門按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院交通運輸、水利等有關(guān)專業(yè)部門、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。

縣級以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門檢查時，有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)責(zé)令改正。

政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性、綜合性的特點。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定，具有獨立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責(zé)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)：

（1）受理建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。

（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。

（3）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。

（4）檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。

（5）監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。

（6）向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

（7）對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。

（8）工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

（二）施工圖設(shè)計文件審查

施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認定的設(shè)計審查機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行的審查。

1．施工圖審查的范圍

房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件均屬審查范圍。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機構(gòu)審查。建設(shè)單位可以自主選擇審查機構(gòu)，但審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供的資料：①作為勘察、設(shè)計的批準(zhǔn)文件及附件；②全套施工圖。

2．施工圖審查的主要內(nèi)容

（1）是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；

（2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；

（3）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（新增）

（4）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；

（5）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

3．施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)規(guī)定審查機構(gòu)的條件、施工圖審查工作管理辦法，并對全國的施工圖審查工作實施指導(dǎo)監(jiān)管。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)認定本行政區(qū)域內(nèi)的審查機構(gòu)，對施工圖審查工作實施監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的、施工圖審查工作實施日常監(jiān)督管理，并指受省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。審查機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計文件進行審查，但并不改變勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任。

（3）建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查后因勘察設(shè)計原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

4．施工圖審查管理

（1）施工圖審查的時限

施工圖審查原則上不超過下列時限：

1）一級以上建筑工程，大型市政工程為15個工作日，二級及以下建筑工程，中型及以下市政工程為10個工作日。

2）工程勘察文件，甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日。

（2）施工圖審查合格的處理

審查合格的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并將經(jīng)審查機構(gòu)蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位。審查合格書應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。

審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將審查情況報工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。

（3）施工圖審查不合格的處理

審查不合格的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖退建設(shè)單位并書面說明不合格原因。同時，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，報工程所在地縣級以上地方人員政府建設(shè)主管部門。施工圖退建設(shè)單位后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計單位進行修改，并將修改后的施工圖返原審查機構(gòu)審查。

（三）建設(shè)工程施工許可

建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

辦理施工許可證應(yīng)滿足的條件是：

（1）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）工程質(zhì)量檢測

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進行檢測的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門指導(dǎo)下開展檢測工作，其出具的檢測報告具有法定效力。

法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。

1．國家級檢測機構(gòu)的主要任務(wù)

（1）受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對指定的國家重點工程進行檢測復(fù)核，提出檢測復(fù)核報告和建議。

（2）受國家建設(shè)行政主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)部門委托，對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進行抽樣檢驗。

2．各省級、市（地區(qū)）級、縣級檢測機構(gòu)的主要任務(wù)

（1）對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進行隨機抽樣檢測，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報告和建議。

（2）受同級建設(shè)行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進行抽樣檢測。對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測單位有權(quán)提供主管部門停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。

（3）建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項檢測和見證取樣檢測，由工程項目建設(shè)單位委托。檢測結(jié)果利害關(guān)系人對檢測結(jié)果發(fā)生爭議的，由雙方共同認可的檢測機構(gòu)復(fù)驗，復(fù)驗結(jié)果南提出復(fù)驗方報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案。

質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對試樣的真實性負責(zé)。

檢測機構(gòu)完成檢測后，應(yīng)當(dāng)及時出具檢測報告。檢測報告經(jīng)檢測人員簽字，檢測機構(gòu)法定代表人或其授權(quán)的簽字人簽署，并加蓋檢測機構(gòu)公章或檢測專用章后方可生效。檢測報告經(jīng)建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位確認后，由施工單位歸檔。

檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時報告工程所在地建設(shè)主管部門。

（五）工程竣工驗收與備案

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

建設(shè)工程竣工工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；

（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（5）有施工單位簽署的工程保修書。

建設(shè)工程經(jīng)驗收合格，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（1）工程竣工驗收備案表；

（2）工程竣工驗收報告；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

（4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

（5）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。

（六）工程質(zhì)量保修

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。保修義務(wù)的承擔(dān)和經(jīng)濟責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按下列原則處理：

（1）施工單位未按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計要求施工，造成的質(zhì)量問題，由施工單位負責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

（2）由于設(shè)計方面的原因造成的質(zhì)量問題，先由施工單位負責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。

（3）因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量問題，先由施工單位負責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任屬于施工單位采購的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

（4）因建設(shè)單位（含監(jiān)理單位）錯誤管理造成的質(zhì)量問題，先由施工單位負責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。

（5）因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問題，先由施工單位負責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任由使用單位自行負責(zé)。

（6）因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責(zé)維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

【單項選擇題】法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)具有（）的性質(zhì)。（2014年考題）

a．一般裁定

b．權(quán)威裁定

c．最終裁定

d．最高裁定

【正確答案】c

【答案解析】法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。

【單項選擇題】在正常使用條件下，房屋建筑主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期為（　　）。（2014年考題）

a．建設(shè)單位要求的使用年限

b．設(shè)計文件規(guī)定的臺理使用年限

c．30年

d．50年

【正確答案】b

【答案解析】基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

【多項選擇題】施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查后，在施工中因設(shè)計原因發(fā)生質(zhì)量事故，下列關(guān)于責(zé)任承擔(dān)的說法，正確的有（　　）。（2014年考題）

a．建設(shè)行政主管部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任

b．建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)設(shè)計交底組織不力的責(zé)任

c．設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任

d．審查機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)審查失職的責(zé)任

e．監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)圖紙會審組織不力的責(zé)任

【正確答案】cd

【多項選擇題】監(jiān)理工程師對施工圖進行審核的主要內(nèi)容有（　）。（2013年考題）

a．建筑、結(jié)構(gòu)、工藝、設(shè)備、水電等設(shè)計內(nèi)容

b．滿足城規(guī)、環(huán)境、消防、衛(wèi)生等要求情況

c．各專業(yè)設(shè)計的協(xié)調(diào)一致情況

d．施工可行性

e．施工單位是否具有施工圖所列各種標(biāo)準(zhǔn)圖集

【正確答案】abcd