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第 1 章  法律法規(guī)概述（了解）

考點1  我國測繪法律法規(guī)現(xiàn)狀

考點2  我國測繪法規(guī)定的基本法律制度

考點3  測繪活動相關的法律法規(guī)

第 2 章  測繪資質(zhì)資格（重點章）

考點1 測繪資質(zhì)管理

考點2 測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

考點3 測繪人員權利保護和測繪作業(yè)證

考點4 涉外測繪

考點1 測繪資質(zhì)管理

本考點涉及《測繪法》、《行政許可法》，以及由這兩部法律制定的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》兩個重要規(guī)范性文件，以最新版為準 。

針對的是從事測繪工作的測繪單位

1  測繪資質(zhì)管理的概念

（1）測繪資質(zhì)管理是一項法定制度

（2）測繪資質(zhì)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理

測繪資質(zhì)條件統(tǒng)一規(guī)定；資質(zhì)管理的具體辦法統(tǒng)一規(guī)定；測繪資質(zhì)證書的式樣統(tǒng)一規(guī)定；統(tǒng)一由測繪行政主管部門進行測繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書；統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法；軍事測繪單位的資質(zhì)審查由軍隊測繪主管部門負責。

       資質(zhì)分級：分為甲、乙、丙、丁四級，甲級最高。

（3）測繪資質(zhì)管理制度是一項行政許可制度

《測繪法》明確規(guī)定了對從事測繪活動的單位進行資質(zhì)審查制度，即只有通過相應測繪行政主管部門資質(zhì)審查并領取資質(zhì)證書的單位，才能解除法律規(guī)定的對從事測繪活動的禁止，才獲得了從事測繪活動的權利和資格。

2  測繪資質(zhì)管理的原則

（1）依法原則

（2）統(tǒng)一管理原則

（3）公開、透明原則

（4）公正、公平原則

（5）便民、高效原則

（6）救濟原則

（7）誠實信用、依賴保護原則

（8）監(jiān)督與責任原則

3  測繪資質(zhì)管理機構(gòu)的職責

（1）國務院測繪行政主管部門的職責

統(tǒng)一監(jiān)督管理全國測繪資質(zhì)；

制定測繪資質(zhì)管理具體辦法；

規(guī)定測繪資質(zhì)證書式樣；

負責全國甲級測繪資質(zhì)的審查、發(fā)證；

查處重大的“無證”測繪案件。

（2）省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的職責

本行政區(qū)域測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理；

受理本行政區(qū)域測繪單位資質(zhì)申請；

本行政區(qū)域甲級測繪資質(zhì)申請的初審；

本行政區(qū)域乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的審查、發(fā)證；

查處本行政區(qū)域違反測繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。

省級測繪行政主管部門可以委托有條件的設區(qū)的市級測繪地理信息行政主管部門受理本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請并提出初步審查意見；可以委托有條件的縣級測繪地理信息行政主管部門受理本行政區(qū)域內(nèi)丁級測繪資質(zhì)申請并提出初步審查意見。

4  測繪單位資質(zhì)條件

有與其從事的測繪活動相適應的專業(yè)技術人員；

有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

有健全的技術、質(zhì)量保證體系，測繪成果資料檔案管理與保密制度；

具備一定的測繪生產(chǎn)能力，具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

有滿足測繪活動需要的辦公場所。（甲級不少于600m2，乙級不少于150m2，丙級不少于40m2，丁級不少于20m2）

5  測繪資質(zhì)業(yè)務范圍

  

6  測繪資質(zhì)申請與審批

（1）申請

不同資質(zhì)等級測繪單位，申請審批的機構(gòu)不同。

初次申請測繪資質(zhì)不得超過乙級。測繪資質(zhì)單位申請晉升甲級測繪資質(zhì)的，應當取得乙級測繪資質(zhì)滿2年。但是申請的測繪業(yè)務只設甲級的除外。

（2）受理、審查、發(fā)證

（3）測繪資質(zhì)證書

分為正本和副本，由國家測繪局統(tǒng)一印制，正本和副本具有同等法律效力。

有效期最長不超過5年。編號形式為：等級＋測資字＋省級行政區(qū)編號＋順序號＋校驗位

有效期滿，測繪單位應當在期滿60日前，向?qū)徟鷻C關申請辦理延續(xù)手續(xù)；對有效期內(nèi)，遵守有關法規(guī)、技術標準，信用檔案無不良記錄且繼續(xù)符合測繪資質(zhì)條件的單位，有效期延續(xù)5年。

（4）測繪資質(zhì)的升級

（5）測繪資質(zhì)證書換新和補證

交回原證書；遺失證書，應當及時在公眾媒體上刊登遺失聲明，并持補證申請辦理補證手續(xù)，審批機關應當在5日內(nèi)辦理完畢。

7  測繪資質(zhì)年度注冊

（1）年度注冊時間

每年3月1日至31日。

取得資質(zhì)未滿6個月的單位，可以不參加年度注冊。

（2）年度注冊程序

（3）年度注冊核查的主要內(nèi)容

單位情況

從業(yè)人員

完成的測繪項目

不良記錄等

（4）緩期注冊

8  測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查

各級測繪行政主管部門對測繪單位的測繪活動進行監(jiān)督檢查。

9  測繪資質(zhì)注銷、降低等級及核減業(yè)務范圍

10  不予批準升級和變更業(yè)務范圍的幾種情況

例題（單選）

從事測繪活動的單位應當取得（ ）

a. 測繪許可證          b. 測繪資質(zhì)證書

c. 測繪資格證書       d. 測繪作業(yè)證

【答案】b

關于申請測繪資質(zhì)的說法，錯誤的是（ ）

a. 測繪資質(zhì)受理機關應當自收到申請材料之日起5日內(nèi)作出受理決定

b. 申請單位涉嫌違法測繪被立案調(diào)查的，應當受理其測繪資質(zhì)申請，但結(jié)案后再審批

c. 申請單位涉嫌違法測繪被立案調(diào)查的，案件結(jié)案前不受理其測繪資質(zhì)申請

d. 申請測繪資質(zhì)原則上不得超過乙級

【答案】b

某測繪單位的測繪資質(zhì)證書載明的業(yè)務范圍是工程測量，對大地測量項目的招標邀請，該單位正確的做法是（ ）

a. 使用本單位測繪資質(zhì)證書投標

b. 使用其他單位測繪資質(zhì)證書投標

c. 不參與投標

d. 聯(lián)合其他單位進行投標

【答案】c

考點2  測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

本考點涉及的法律文本：

《測繪法》、《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》重要規(guī)范性文件。

針對的是從事測繪工作的自然人

 1  測繪執(zhí)業(yè)資格的概念

       指自然人（公民、個人）從事測繪專業(yè)技術活動應當具備的知識、技術水平和能力等。包括幾方面：一是具有測繪理論知識；二是具有基本的測繪專業(yè)技術水平；三是具有所從事的專業(yè)技術工作的能力；四是具備一定的運用法律知識和管理知識處理事務的能力。

 

3  注冊測繪師

 （1）概念

具有法定執(zhí)業(yè)資格的測繪專業(yè)技術人員。其特征：必須有證書、必須注冊、從事測繪活動。

（2）注冊測繪師資格證書

由中華人民共和國人力資源和社會保障部與國家測繪地理信息局共同批準頒發(fā)，它表明持證人通過國家統(tǒng)一組織的考試。該證書是持有人測繪專業(yè)水平能力的證明，在全國范圍內(nèi)有效。

（3）注冊測繪師的注冊

1）注冊的管理主體

國家測繪地理信息局為注冊審批機構(gòu)，各 省（自治區(qū)、直轄市）測繪行政主管部門負責注冊審查工作。

2）申請注冊應當具備的條件

有注冊測繪師資格證書；受聘于一個且僅有一個測繪資質(zhì)單位；以注冊測繪師名義執(zhí)業(yè)。

3）申請注冊

應當通過聘用單位所在地（聘用單位屬企業(yè)的通過本單位工商注冊所在地）的測繪行政主管部門，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出注冊申請。

初始注冊：取得資格證書之日起1年內(nèi)提出注冊申請；提交初始注冊申請表、資格證書、與聘用單位簽訂的勞動或聘用合同、逾期申請注冊人員的繼續(xù)教育證明材料。

變更注冊：在注冊有效期內(nèi)，注冊測繪師變更執(zhí)業(yè)單位，應與原聘用單位解除勞動關系，并申請變更注冊；變更注冊后，注冊證和執(zhí)業(yè)印章在原注冊期內(nèi)繼續(xù)有效；提交變更申請表、新聘用合同和工作調(diào)動證明、解除合同證明、退休人員退休證明。

4）審批

省一級測繪主管部門負責注冊審查工作，國家測繪地理信息局審批。

5）注冊有效期

每一注冊有效期為3年。中華人民共和國注冊測繪師注冊證和執(zhí)業(yè)印章在有效期限內(nèi)是注冊測繪師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊測繪師本人保管、使用。

6）注銷注冊

不具有完全民事行為能力的；申請注銷注冊的；注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；被依法撤銷注冊的；受到刑事處罰的；與聘用單位解除勞動關系的；聘用單位被取消資質(zhì)或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；本人過失造成重大經(jīng)濟損失的等。

7）不予注冊

①不具有完全民事行為能力的；②刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；③因在測繪活動中受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；④法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

8）注冊撤銷

注冊申請人以不正當手段取得注冊的，應當予以撤銷，并由國家測繪地理信息局依法給予行政處罰；當事人在3年內(nèi)不得再次申請注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9）繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是延續(xù)注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊的必備條件。

分必修課和選修課，在一個注冊期內(nèi)必修課和選修課均為60學時。

（4）注冊測繪師的執(zhí)業(yè)

  1）執(zhí)業(yè)崗位

注冊測繪師應在一個具有測繪資質(zhì)的單位，開展與該單位測繪資質(zhì)等級和業(yè)務許可范圍相應的測繪執(zhí)業(yè)活動。

  2）執(zhí)業(yè)范圍

 ①測繪項目技術設計；②測繪項目技術咨詢和技術評估；③測繪項目技術管理、指導與監(jiān)督；④測繪成果質(zhì)量檢驗、審查、鑒定；⑤國務院有關部門規(guī)定的其他測繪業(yè)務。

（5）注冊測繪師的權利義務

  1）享有的權利

  ①使用注冊測繪師稱謂；②保管和使用本人的中華人民共和國注冊測繪師注冊證和執(zhí)業(yè)印章；③在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測繪執(zhí)業(yè)活動；④接受繼續(xù)教育；⑤對違反法律、法規(guī)和有關技術規(guī)范的行為提出勸告，并向上級測繪行政主管部門報告；⑥獲得與執(zhí)業(yè)責任相應的勞動報酬；⑦對侵犯本人執(zhí)業(yè)權利的行為進行申訴。

2）履行的義務

   ①遵守法律、行政法規(guī)和有關管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；②執(zhí)行測繪技術標準和規(guī)范；③履行崗位職責，保證執(zhí)業(yè)活動成果質(zhì)量，并承擔相應責任；④保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術秘密；⑤只受聘于一個有測繪資質(zhì)的單位執(zhí)業(yè)；⑥不準他人以本人名義執(zhí)業(yè)；⑦更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技術水平；⑧完成注冊管理機構(gòu)交辦的相關工作。

例題（單選）

關于注冊測繪師應履行的義務的說法，錯誤的是（ ）。

a. 應當履行崗位職責，保證執(zhí)業(yè)活動成果質(zhì)量，并承擔相應責任

b. 可以同時受聘于兩個測繪單位執(zhí)業(yè)

c. 不準他人以本人名義執(zhí)業(yè)

d. 應當更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技術水平

【答案】b

關于注冊測繪師在一個注冊周期內(nèi)接受繼續(xù)教育學時的說法，正確的是（ ）。

a.  必修課60學時，選修課30學時      

b.  必修課和選修課均為50學時

c.  必修課和選修課均為60學時

d.  必修課5學時，選修課30學時

【答案】c

例題（多選）

下列選項中屬于注冊測繪師的執(zhí)業(yè)范圍的是（ ）。

a.  測繪項目技術設計

b.  測繪項目技術咨詢

c.  測繪項目技術管理

d.  測繪成果質(zhì)量審查

e.  對他人進行測繪能力鑒定

【答案】abcd

考點3  測繪人員權利保護和測繪作業(yè)證

本考點涉及的主要法律文本：

《測繪法》、《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》重要規(guī)范性文件。

針對的是測繪人員

1  測繪作業(yè)人員權利保護的意義

測繪時與測區(qū)的單位和個人發(fā)生關系，沒有合法身份保護和法律條文支持，不利于測繪工作開展。

2  《測繪法》中有關規(guī)定

（1）測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業(yè)證件

（2）任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動

（3）測繪作業(yè)證件的式樣由國務院測繪行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定

（4）測繪人員使用永久性測量標志，必須持有測繪作業(yè)證件

3  測繪作業(yè)證件效力的有限性

適用下列情況：與從事測繪活動所在地的政府、單位、個人聯(lián)系時； 使用測量標志時； 接受測繪管理部門執(zhí)法監(jiān)督檢查時； 進入機關、廠礦、住宅、耕地或其他地塊時；辦理與所進行的測繪活動相關的其他事項時。

進入保密單位、軍事禁區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的需經(jīng)特殊審批的區(qū)域進行測繪活動時，還應當按照規(guī)定持有關部門的批準文件。

4  測繪作業(yè)證的取得

（1）取得的條件

須在具有測繪資質(zhì)的單位從業(yè)（由測繪資質(zhì)單位為本單位測繪人員申請，個人不能直接申請）； 申領作業(yè)證的人員應當主要是從事測繪外業(yè)工作的人員和其他需要持有測繪作業(yè)證的人員。

（2）申請的辦法和程序

（3）測繪作業(yè)證的注冊

由省一級主管部門或其委托的市（地）級主管部門負責注冊核準；

每次注冊核準有效期為3年；

期滿前30日內(nèi)，由測繪單位將測繪作業(yè)證提交省一級或委托的市（地）級主管部門注冊核準。

（4）測繪作業(yè)證的補發(fā)和換新

測繪人員調(diào)往其他測繪單位的，由新調(diào)入單位重新申領測繪作業(yè)證；

測繪單位辦理遺失證件的補證和舊證換新證的，主管部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，完成補（換）證工作。

5  測繪人員使用測繪作業(yè)證相關規(guī)定

遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德；依法使用測繪作業(yè)證，不得利用測繪作業(yè)證從事與其測繪工作身份無關的活動；測繪作業(yè)證應當妥善保存，不得損毀和涂改，只限本人使用；遺失測繪作業(yè)證，應當及時向本單位報告并說明情況；測繪人員離（退）休或調(diào)離工作單位的，必須由原所在測繪單位收回作業(yè)證，并及時上交發(fā)證機關；測繪人員調(diào)往其他測繪單位的，由新調(diào)入單位重新申領測繪作業(yè)證。

測繪人員有下列行為之一的，由所在單位收回其測繪作業(yè)證并及時交回發(fā)證機關，對情節(jié)嚴重者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

  ①將測繪作業(yè)證轉(zhuǎn)借他人的；

  ②擅自涂改測繪作業(yè)證的；

  ③利用測繪作業(yè)證嚴重違反工作紀律、職業(yè)道德或者損害國家、集體或者他人利益的；

  ④利用測繪作業(yè)證進行欺詐及其他違法活動的。

例題（單選）

關于測繪作業(yè)證的說法，錯誤的是（ ）

a. 由國家測繪局統(tǒng)一規(guī)定式樣

b. 由省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門審核發(fā)放

c. 在本省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)使用

d. 測繪人員從事測繪活動應當持有測繪作業(yè)證件

【答案】c

關于測繪人員調(diào)離或退休后，其測繪作業(yè)證處理的做法，錯誤的是（ ）

 a. 收回調(diào)離人員的測繪作業(yè)證

 b. 由調(diào)離或退休人員自行銷毀

 c. 收回退休人員測繪作業(yè)證

 d. 對調(diào)離人員，由其新調(diào)入單位為其申領測繪作業(yè)證

【答案】b

下列有關測繪作業(yè)證描述正確的是（ ）。

 a. 個人可以申請測繪作業(yè)證

 b. 測繪內(nèi)業(yè)工作的人員和其他需要持有測繪作業(yè)證的人員可以領取測繪作業(yè)證

 c. 測繪人員在進入住宅小區(qū)、耕地或其他地塊進行測繪時應當主動出示測繪作業(yè)證

 d. 測繪人員離（退）休或調(diào)離工作單位的，由原單位收回作業(yè)證，用于以后其他人使用

【答案】c

測繪人員在下列（ ），應當主動出示測繪作業(yè)證。

 a. 使用測量標志時

 b. 進入住宅小區(qū)進行測繪時

 c. 接受測繪行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查時

 d. 辦理與所進行的測繪活動相關的其他事項時

 e. 進入測繪人員自己單位時

【答案】abcd

考點4  涉外測繪

本考點涉及的主要法律文本：

《測繪法》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》。

1  涉外測繪概念

外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，簡稱來華測繪。

2  來華測繪活動遵循的原則

   必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定；

   不得涉及中華人民共和國的國家秘密；

   不得危害中華人民共和國的國家安全。

3  來華測繪活動資質(zhì)的審批

國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門負責來華測繪的審批；縣級以上各級主管部門依法對來華測繪監(jiān)督管理

4  來華測繪活動的形式

①我國有關部門與外國的組織或者個人合作，在我國開展以測繪科學研究為目的的測繪活動；

②合資、合作測繪，采取這種形式的測繪企業(yè)，必須依照《測繪法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定設立企業(yè)和從事測繪活動；

③在我國對外開放領域中，外國的組織或者個人與我國有關部門或者單位合資、合作的項目中包含測繪工作，從事此類測繪活動也必須遵守合資、合作形式的規(guī)定，必須由具有符合中華人民共和國法律法規(guī)規(guī)定的條件和具有測繪資質(zhì)的單位承擔其中的測繪工作；

④一次性測繪，是指外國的組織或者個人在不設立合資、合作企業(yè)的前提下，經(jīng)國務院及其有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進行的一次性測繪活動，簡稱一次性測繪。

5  來華測繪活動需要提交的資料

來華測繪申請表； 項目立項批準文件； 按照法律法規(guī)規(guī)定應當提交的有關專業(yè)部門的批準文件； 外國組織或個人的身份證明和有關資信證明； 測繪活動的范圍、路線、測繪精度及測繪成果的形式； 測繪活動使用的測繪儀器、軟件和設備； 我國現(xiàn)有測繪成果不能滿足項目需要的情況說明。

6  合資、合作測繪應當具備的條件

符合《測繪法》以及外商投資的法律法規(guī)的有關規(guī)定；

符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》的有關要求；

合資合作企業(yè)須中方控股。外國的組織或者個人在中華人民共和國領域只申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務測繪資質(zhì)的，必須依法設立合資企業(yè)，且外方投資者在合資企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%；

已經(jīng)依法進行企業(yè)登記，并取得中華人民共和國法人資格。

7  合資、合作測繪不得從事的測繪活動

大地測量； 測繪航空攝影；行政區(qū)域界線測繪； 海洋測繪；地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖的編制； 導航電子地圖編制； 國務院測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪活動。

8  合資、合作測繪申請測繪資質(zhì)應當提供的材料

《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》中要求提供的申請材料； 中方控股的證明文件（只申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務測繪資質(zhì)的，需提供外方投資者投資比例不超過50%的證明文件）； 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；國務院測繪行政主管部門規(guī)定應當提供的其他材料。

合資、合作測繪企業(yè)申請測繪資質(zhì)應當分別向國務院測繪行政主管部門和其所在地的省一級測繪行政主管部門提交申請材料。

9  一次性測繪原則

經(jīng)國務院及其有關部門或者省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準，來華開展科技、文化、體育等特定活動； 經(jīng)國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準； 與中國的有關部門和單位的測繪人員共同進行； 必須守法，不得涉及國家秘密和危害國家安全。

10  來華測繪成果的管理

合資、合作測繪或者一次性測繪的，應當保證中方測繪人員全程參與具體測繪活動。來華測繪成果歸中方部門或者單位所有的，未經(jīng)依法批準，不得以任何形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境。

關于從事測繪活動的中外合資企業(yè)股權構(gòu)成的說法，正確的是（ ）。

a. 由中方控股    

b. 外方股權比例不受任何限制

c. 由外方控股    

d. 外方股份應當為50%

【答案】a

關于外國組織和個人攜帶我國測繪成果出境的說法，正確的是（ ）。

a. 可以攜帶出境

b. 不可攜帶出境

c. 未經(jīng)依法批準，不得以任何形式攜帶出境

d. 經(jīng)中方合作單位同意后可以攜帶出境

【答案】c

中外合資企業(yè)申請測繪資質(zhì)應當具備的條件有（ ）。

a. 符合《測繪法》以及外商投資的法律法規(guī)的有關規(guī)定

b. 符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》的有關要求

c. 中方控股

d. 已經(jīng)依法進行企業(yè)登記，并取得中華人民共和國法人資格

e. 申請的測繪業(yè)務涉及其他有關部門的，須取得相應部門的批準

【答案】abcd